杭州市萧山区衙前镇低效用地再开发案例：政企村联动实施全镇域低效用地再开发.pdfVIP

浙江

案例四杭州市萧山区衙前镇低效用地再开发案例

（类型：政企村联动实施全镇域低效用地再开发）

一、项目基本情况

衙前镇文化繁荣，有着“千年运河文化”和“百年农运文

化”，传统工业发达，但早期粗放型发展方式导致镇域范围

内出现大量布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设

用地。借助低效用地再开发试点，衙前通过“以点带面，全

域实施”，“经济长廊，线性推动”，“龙头牵引，示范打造”

等方式，实施全域低效再开发，形成了一系列社会效益突出，

群众反响良好的再开发项目。

（一）传统工业创业重镇

衙前是工业重镇，全镇拥有化纤纺织、钢构网架两大

支柱产业，是“中国化纤名镇”“国家钢结构产业化基地”和

“国家装配式建筑产业基地”。截至2023年，衙前在经营企

业2516家、个体工商户2116家，规上工业企业107家，其

中世界500强企业1家、全国民营企业500强3家、浙江

民营企业100强3家，年销售超100亿元的市场1家。2023

年，工业总产值386.4亿元，占全区总产值的1/8。

（二）三地链接核心小镇

衙前地处萧山中东部，行政区域面积18平方公里，辖

行政村11个、社区2个，户籍人口2.7万，外来人口2.8万。

G104国道穿境而过，是萧山主城区、杭州临空经济示范区、

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绍兴柯桥临空经济现代产业片区三地之间的“链接核心”。区

域内绍兴地铁1号线衙前站是杭州市内唯一一个绍兴地铁连

接线单独站点，是杭绍融合的标志性成果，交通便利，区位

优势明显。

二、改造主体和改造模式

（一）改造原因

1.增量枯竭。衙前镇建成区面积不到12平方公里，占镇

域面积的64%。其中，工业用地面积5.32平方千米，占建成

区的45%。开发边界内已建成面积98%，其中工业占比63%，

镇域已无增量空间。

2.存量低效。存量用地碎片化布局明显，国有和集体杂

糅，工业和居住交错，建设和农用交织；产业用地配置不合

理，大量工业用地集中在黄金地段，结构单一，建筑陈旧，

呈现出“四低”形势：容积率低、建筑密度低、土地利用率低、

亩产效益低。

3.投资外溢。受空间限制，许多本土企业开始将产能外

迁，经统计，衙前已有12家企业在外投产超3000万产值项

目。事实上，因营商环境优势和家乡情怀，本土企业家更愿

意将产能放在家乡，苦于没有发展空间。

（二）改造主体

按照“全域同谋、多规同绘、多方同行”的原则，衙前形

成由政府主导，国企、民企和村集体等多主体联合参与模式，

运用市场机制推进低效用地再开发。

（三）改造模式

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按照“全域统筹，片区谋划”，“多规协同，多元模式”，

“试点先行，示范带动”的总体开发思路，全镇划分为5个特

色产业片区和7个再开发单元，覆盖各类低效用地。以村集

体旧厂房改造为突破口，通过与周边企业低效用地连片组合

改造，实现以点带面，分区域分步骤，全域实施。

三、低效用地再开发取得的成效

通过实施全域低效用地再开发，衙前已初步形成镇域

空间优化，经济效益提升，安全隐患消除，公共服务设施

完善的格局，城乡面貌焕然一新，居民“近”享美好生活。

（一）优化布局结构

衙前一向重产业发展轻基础设施，整体生活品质不高，

辖区内缺乏大型商超、公园绿地等公共服务设施。借助全

域低效用地再开发契机，衙前推动空间布局优化，累计清

退低效企业88家，将全镇域划分为5个特色规划片区，产

业定位明确，产业布局集聚，可实现公共设施共建共享，提

升土地利用效率；在7个再开发单元都布置了符合单元特色

的基础设施和公共服务设施，补齐短板，优化结构。

（二）壮大村级经济

衙前工业化起步早，很早就实现了“村村办工厂，户户

有机声”的产业格局，甚至很多村里也都形成了自己的工业

园区，但这些园区大多建筑陈旧、设施落后、环境脏乱、

隐患较多。通过低效用地再开发，村级产业园区得到更新

改造，建筑容积率提升，园区面貌焕然一新，不但消除安

全隐患，还为村集体带来远高于之前10倍、20倍的租金收

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