北京市房山区十渡平急两用社区服务中心案例：盘活低效用地建设平急两用项目.pdfVIP

北京

案例一

北京市房山区十渡平急两用社区服务中心案例

（类型：盘活低效用地建设平急两用项目）

一、项目基本情况

（一）项目情况

北京市房山区十渡平急两用社区服务中心业务用房项

目位于北京市房山区十渡镇九渡村，规划为城镇社区服务设

施用地（A8社区综合服务设施用地），规划总用地面积2300

平方米，绿地率5%，总建筑面积1500平方米，分A、B两

栋建筑。其中，A栋地上建筑面积1050平方米，地上2层；

B栋地上建筑面积450平方米，地上1层。该项目“平时”作

为社区服务中心，“急时”作为应急保障中心，将应急功能与

日常功能相结合，是北京市首个灾后平急两用建设项目。

（二）项目实施时间及现状结果

北京市房山区十渡镇因受“23.7”强降雨影响，公共服务

设施受损严重。为此，在十渡镇九渡村十渡博物馆东南一处

低效用地建设社区服务中心业务用房，用以补充受损公共服

务设施，“平时”用于体育活动中心、社区服务站等非盈利性

功能，“急时”作为指挥中心、群众避险安置用房等功能。项

目自2023年9月份开工，35天实现结构封顶，全程仅用120

天实现了主体完工。

二、改造主体和改造模式

1

（一）改造原因

“23.7”特大暴雨灾害发生后，北京市房山区十渡镇一度

断水、断电、断路、断通讯；供水管线、排水管线、污水处

理厂等受损严重；镇政府、派出所、银行、公交场站、邮局

和村委会等公共服务设施无法正常办公。特大暴雨灾害暴露

了基础建设中防灾避险措施的缺失，急需补齐平急两用建筑

的短板。十渡镇灾后重建选址地为十渡镇九渡村十渡博物馆

东南一处低效用地，因山区地势复杂等原因，一直未进行整

体开发。

（二）改造主体

北京市房山区十渡镇政府作为建设主体，将十渡平急两

用社区服务中心业务用房项目作为房山区自然灾害恢复重

建项目。同时，该项目是北京市平原区结对帮扶受灾严重地

区首个“平急两用”项目，是北京市朝阳区结对帮扶房山区灾

后重建的第一个项目。

三、低效用地再开发取得的成效

（一）提高土地利用效率，完善公共服务设施

房山区十渡镇九渡村四十亩国有土地，山区地势复杂，

土地利用效率较低，项目周围仅建设了博物馆和加油站。结

合灾后重建实际需求，由政府主导建设平急两用基础设施，

“平时”用于体育活动中心、社区服务站等非盈利性功能，“急

时”作为指挥中心、群众避险安置用房等功能，补充了受损公

共服务设施，保障了群众基本生活服务。

（二）推进韧性城市建设，提升灾害应对能力

2

项目应急时可满足约200人两周的应急生活功能，实现

电不断、水不停、通讯畅通，同时面向社会提供应急避险知

识宣传、应急避险技能培训、应急避险技术展示、应急避险

演练等服务。项目落实“一年基本恢复、三年全面提升、长远

高质量发展”的总体规划目标，抗震设防烈度为8度，防洪标

准为50年一遇标准设置，全面提升了灾害应对能力。

四、主要做法

（一）规划引领支撑，“平时”“急时”结合

落实市区两级专项规划，推进山区公共基础设施布局，

探索韧性视角下多元设施的平急转换。项目为平急两用设

施，“平时”作为十渡社区服务中心使用，建有培训室、活动

室、传达室、资料室、医疗室、休息室、管理用房、附属用

房等，为社区提供文体活动场所，开展便民利民、文化娱乐、

艺术修养培训、展览展示等活动；提供便民医疗、政务信息、

便民服务信息等咨询服务；开展社区居民自助互助服务；以

及为下岗职工和失业人员提供职业培训、创业培训、工作介

绍等服务，保障十渡镇人民的社区活动开展。

“急时”作为十渡应急保障中心使用，应急功能包括应急

避难休息区、会议室、资料室、医疗室（含医疗储备室）、

应急管理用房、应急物资发放等。应急科技赋能，“急时”场

景可做到“五大保障”。一是供电保障。太阳能光伏发电和储

能设施相结合，该措施平时可以为项目提供基本电能，应急

时能够保证系统的持续供电。作为整个系统的核心供电设

备，在电网断电时可为整个系统（包括净水器、卫星电话）