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非法占地鉴定意见书
鉴字[____]第____号
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，受（委托单位名称）委托，本机构依法对（当事人姓名/单位名称）涉嫌非法占用____（地块位置）土地的行为进行调查鉴定。经实地勘查、资料审核及专业分析，现就相关事项出具如下鉴定意见：
一、基本情况概述
（一）委托事项
委托单位：____委托日期：____年____月____日委托内容：对（当事人）在（具体位置，如XX市XX区XX街道XX地块）占用土地的行为是否构成非法占地进行鉴定，并明确违法性质及法律后果。
（二）被鉴定对象信息
1.当事人信息：
（1）姓名/单位名称：____
（2）统一社会信用代码/身份证号：____
（3）法定代表人/负责人：____（若为单位）
（4）联系方式：____
2.地块基本信息：
（1）地块位置：____
（2）土地权属性质：国有土地/集体土地（所有权人：____）
（3）土地用途规划：根据____（土地利用总体规划文件名称及文号），该地块规划用途为____（如耕地、建设用地、林地等）
（4）土地面积：经测绘，实际占用面积为____平方米（附测绘报告编号：____）
二、鉴定依据与方法
（一）法律依据
1.实体法：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第44条（建设用地审批制度）、第77条（非法占地法律责任）
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第57条（非法占地处罚细则）
（3）《中华人民共和国民法典》第240条（所有权人对物的处分权）
（4）____（地方性法规或规范性文件，如XX省土地管理条例）
2.程序法：
（1）《自然资源违法行为立案查处工作规程》
（2）《土地权属争议调查处理办法》
（二）鉴定方法
1.资料审查：核查土地权属证明、土地利用总体规划图、建设用地审批文件等资料；
2.实地勘查：通过卫星遥感影像比对、GPS定位测量、现场拍照取证等方式确认占用范围；
3.专业分析：结合土地用途管制要求及当事人用地行为，判断是否符合法定程序。
三、违法事实认定
（一）非法占地行为描述
经核查，____（当事人）自____年____月____日起，在未取得____（如建设用地批准书、农用地转用审批文件）的情况下，擅自占用____地块，用于____（如建设厂房、堆放物料、搭建临时建筑等）。具体违法事实如下：
1.未经审批占用：该地块未办理任何合法用地审批手续，违反《土地管理法》第44条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定；
2.改变土地用途：地块规划用途为____，实际用途为____，违反《土地管理法》第37条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”之规定；
3.侵害土地权益：非法占用行为导致____（土地所有权人/使用权人）的合法权益受损，违反《民法典》第240条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。
（二）证据材料清单
1.书证：
（1）土地权属证书（编号：____）
（2）土地利用总体规划图（图号：____）
（3）当事人用地审批文件查询结果（证明无合法手续）
2.物证：现场拍摄的建筑物、构筑物照片（共____张）
3.鉴定材料：
（1）土地面积测绘报告（出具单位：____，报告编号：____）
（2）土地用途认定文件（由____部门出具）
4.视听资料：现场勘查视频（时长：____分钟）
四、法律责任分析
（一）法律适用结论
根据《土地管理法》第77条，____（当事人）的行为已构成非法占地，具体定性为：
1.未经批准非法占用土地：应责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；
2.破坏耕地行为（若涉及耕地）：依据《土地管理法》第75条，需责令限期改正或治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）自由裁量建议
参照《____省/市自然资源行政处罚裁量基准》第____条，结合违法情节（如占用面积、持续时间、是否主动整改等），建议：
1.行政处罚：对非法占用土地行为处以每平方米____元的罚款，合计____元；
2.行政强制：责令当事人在____日内退还土地、拆除违法建筑；逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行；
3.民事赔偿：若造成土地所有权人或使用权人经济损失，依据《民法典》第1184条，当事人应承担损害赔偿责任。
五、鉴定意见结论
（一）违法性质：____（当事人）未经审批擅自占用____地块，违反土地管理法律法规，构成非法占地；
（二）处理建议：
1.由____（自然资源主管部门）依法作出行政处罚决定；
2.涉及刑事犯罪的，移送公安机关立案侦查；
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