涉重金属矿山环境污染防治技术指南 第4部分：分区风险评估及防控编制说明.docx

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《涉重金属矿山环境污染防治技术指南

第4部分：分区风险评估及防控》编制说明

目次TOC\o1-2\h\z\u

一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）编制目的与意义 2

（三）编制单位和主要编制人员 5

（四）主要工作过程 5

二、陕西省涉金属矿山环境污染现状和特点分析 7

三、风险评估技术方法现状分析 8

（一）风险评估三要素 8

（二）国外风险评估发展现状 8

（三）国内发展现状 10

四、编制原则和主要内容分析 14

（一）评价原则 14

（二）标准结构 14

（三）主要技术要求分析 16

五、本文件与国内相关标准的对比 26

六、知识产权说明 26

七、重大意见分歧的处理 26

八、其他应说明的事项 27

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一、工作简况

（一）任务来源

陕西省成矿条件优越，矿产资源丰富，从北向南鄂尔多斯盆地、渭河盆地、秦岭、巴山等区域石油、天然气、煤炭、金矿等优势矿产特征明显，其中金属矿产主要在陕南秦巴造山带富集，历史上采矿活动兴盛，形成大量历史遗留的锑矿、铜矿、铅锌矿、金矿、银矿、镍钴矿、钼矿、钒矿、锰矿、铁矿等有色金属和黑色金属矿，以及硫铁矿、石煤矿等典型多金属伴生的非金属矿，废渣（含采矿剥离废石、选矿尾矿）、矿硐等污染源量大面广，对周边环境-造成较为突出的生态环境风险。2020年7月4日，《澎湃新闻》报道了陕西省白河县硫铁矿区污染问题，引起了党和国家高度重视，在国家相关部委的指导下，陕西省委、省政府高度重视，研究部署并迅速开展了硫铁矿水质污染专项整治工作，2022年11月陕西省生态环境厅发布了《陕西省汉江丹江流域涉金属矿山环境综合整治规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。2021年丹江口库区上游锑污染浓度异常事件引起生态环境部高度重视，随即组织开展了一系列应急处置行动，以切实保障丹江口水库水质安全。2024年12月生态环境部发布了《丹江口库区及上游历史遗留关于印发矿山重金属污染系统治理方案》,提出了以锑污染防控为重点的，分区分类分阶段历史遗留矿山重金属污染防治目标和任务要求，陕西汉丹江流域涉金属历史遗留矿山环境污染防治任务艰巨。

矿山环境污染风险评估及制定分区风险防控策略是提高矿山污染精准治污、科学治污的重要路径和技术方法。但目前在生态环境保护领域，尚未建立一套针对矿山污染防治和风险防控特点的科学、合理、统一的定量化环境风险评估、-风险分级技术方法和相应的技术规范性文件，缺乏风险防控思路指导下矿山污染分区防控目标与防控策略制定的技术方法。当前陕西省正在全面开展历史遗留矿区污染防治工程，为树立和强化矿山污染风险防控意识，科学开展矿山环境风险评估，有效指导矿山污染防治工程实施，制定矿山污染防治分区风险评估及防控策略技术指南是非常重要和急迫的。

2024年3月，生态环境部环境规划院、陕西省环境科学研究院、中国地质调查局西安地质调查中心、陕西省地质调查院等单位共同向陕西省生态环境保护标准化技术委员会联合上报了涉重金属矿山环境污染防治系列标准制定申请，系列标准包含涉重金属矿山环境污染防治技术指南第1部分：通则、第2部分：调查评价、第3部分：环境监测、第4部分：分区风险评估及防控策略、第5部分：历史遗留矿山环境污染治理可行性研究报告编制、第6部分：矿硐勘查技术、第7部分：废弃矿硐封堵技术。2024年4月，陕西省市场监督管理局组织专家对申报材料进行了评审，专家组一致同意通过立项申请。2024年5月，陕西省市场监督管理局将本系列标准列入“2024年第一批地方标准制修订计划”（陕市监函〔2024〕276号），正式确定了第4部分：分区风险评估及防控策略指南的编制任务，计划编号为SDBXM011-2024。本文件为首次制定，为推荐性标准。

（二）编制目的与意义

1、需要解决的主要问题

陕南地区降雨丰沛、水网密集，涉金属矿山历史遗留的废渣、矿硐等污染源直接影响周边河道水质，同时往往在一个流域内分布有多条支沟，每条支沟内分布有数量不等的废渣、矿硐等污染源，如白河硫铁矿区、旬阳汞锑矿矿区、紫阳-汉滨-岚皋石煤矿区等都呈现流域-沟（河）道-污染源的分布状态和特点。

2022年11月陕西省生态环境厅发布的《陕西省汉丹江流域涉金属矿山生态环境综合整治规划（2021-2030年）》在指导思想中提出“坚持风险管控和减污修复协同增效的总体导向，优先推进高风险区域和高风险源的综合整治与系统修复”，在基本原则中提出“坚持分区、分级、分类、分期治理和示范引领。划定风险防控区域，突出整治重点。因地制宜、遵循自然，针对不同类型、不同风险等级的污染源采取不同的整治策略。划定优先整治区