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西蒙行政管理格言

•西蒙的生平与论著

•西蒙行政格言的主要内容

•学习中的发现的问题

西蒙的生平

•赫伯特.A西蒙，美国行政学家、管理学家

•1946--1949担任伊利诺斯理工学院政治科

学和社会科学系主任

•1978年，因其对决策科学的杰出奉献，获

得诺贝尔经济学奖

•西蒙研究成果涉及政治学，管理学，经济

学，心理学，信息科学等很多方面，曾获

得政治学、法学、哲学、经济学，工程科

学等9个博士头衔

西蒙的论著

•西蒙是决策理论学派的创始人，他的理论

自成体系，大体分为三块：行政学研究方

法论、行政决策理论、行政组织理论。

•西蒙最著名的理论：有限理论与满意原那

么、决策理论、组织理论。

•主要著作《组织理论的比较》《理性抉择

的行为模型《管理决策新科学》《有限理

性模型》《行政行为—行政决策研究》等

《行政管理格言》

•1946年，西蒙在《公共行政学评论》上发表文章

《行政管理格言》，文中西蒙猛烈抨击被正统行

政学奉为经典的“行政原那么”。西蒙认为，这

些原那么常常是“二律背反”的，几乎总以相互

矛盾的对偶的方式出现，虽然两种原那么自相矛

盾，但我们却无法理论证明哪一条原那么是正确

的。eg:三思而后行与犹豫不决那么一事无成。西

蒙认为其不具科学性，或只具很小局部科学性，

将“行政原那么”贬低为“行政谚语、行政格言”

•文章目的：把那些对行政管理理论的彻底批评具

体化，并提供一些关于如何解决现有的两难困境

的建议。

《行政管理格言》的主要内容

•批判一：对“专业化分工能够增进行

管效率”格言的批判

•理由：西蒙看来专业化分工仅意味着

不同的人做不同的事，既然两个人在

同一时间和地点做同样的事情，从客

观实际上讲是不可能的，两个人总在

做不同的事。文章案例说明：按地点

分工VS按职能分工，专业化分工原那

么没有提供任何效率改进帮助。

•结论：专业化分工原那么的简明性隐

含着根本的模糊性，是靠不住的。专

业化分工不是有效率的行政管理的条

件，而是所有群体行动的必然特点。

SO，行政管理的真正问题不是去进行

专业化分工，而是按能够导致效率的

特定方式和方法去搞专门化。

批判二：对“群体成员安排在明确的权威等

级中，可提高行管效率”格言的批判

理由：1.传统行政学家对“统一命令”本身

解释也似是而非含混不清。eg:古利克VS泰

罗

2.统一指挥原那么与专业化分工原那么相

矛盾eg:根据前者，学校会计部门应只听从

校长的命令VS根据后者，其应听从专业上

级的指挥

eg:在权威等级中，权威的应用性含义即使

自己的行为接受别人决策的指导，而自己

无价值判断VS根据分工让员工自己做所有

构成其活动根底的决策

结论：真正统一指挥在任何组织中都不存在

批判三：对“把控制幅度限制到最小数目，

可增进行管效率”格言的批判

•理由：1.通常人们对限制管理幅度增进效率

的论证很熟悉BUT人们同样熟悉，压缩行

政层次可以提高行政效率层次VS幅度

•2.控制幅度本身缺陷：假定认为控制幅度的

增加和减少都产生不了最优结果，那最正

确点是什么呢？支持者建议3、5、11等适

宜数目，但并没有给出选择的科学解释。

•结论：组织的幅度控制与层次控制是一个

两难困境

批判四：对“依据目的、过程、对象、地点

来对员工分组，可增进行管效率”格言的批

判

•1.此原那么的存在内部不一致性：因为四者

都是组织的不同根底，在任何的分工点上，

为了保证以其中一项为根底的组织优势，

就得牺牲以其余三个为根底的组织优势

•2.标准的模糊性，不可能同时根据目的、过

程、对象、地点进行组织划分。其一，关

键词目的、过程、对象、地点上存在模糊

性，eg:目的粗略为目标结果，过程为实现

目标的手段，过程是目的的子目的，但过

程与目的分属各自一套层级内。其二，不

同部门按不同标准分工，界限不明确，产

生交叉与疏漏

•3.按不同的标准进行分工，对这四种不同专

业与分工根底在特定情境中的应用性，没

有给出指导，产生的效果也不同。

行政管理的绝路

•文章对四种主要行政管理的原那么进行批

判，没有一条完整无缺的保存下来，那么，

真正的行政管理依据的原那么是什么？

•1.在行管组织的设计中，当实施这些原那么

时，整体效率必须作为指导标准，互相不

协调的优势必须互相匹配补充。

•2.确定有关所有标准，依据标准分析情境，

存在冲突时对标准加权。

发现的问题

1.压缩层次与产生的结果与控制幅度原那么、

统一命令原那么和专业化分工原那么要求

的条件相矛盾，如何