“十五五”住房和城乡建设发展规划.docx

研究报告

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“十五五”住房和城乡建设发展规划

一、总体要求与目标

1.发展指导思想

(1)发展指导思想应紧密围绕新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以推动新型城镇化为核心，以乡村振兴战略为支撑，以住房保障体系建设为基础，以城市更新与改造为抓手，以绿色发展为导向，以城乡融合发展为目标，以体制机制创新为动力，全面推进住房和城乡建设事业高质量发展。

(2)在发展过程中，我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。同时，要深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力，加强和创新社会治理，全面提升住房和城乡建设事业的现代化水平。

(3)发展指导思想要求我们，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，充分发挥住房和城乡建设事业在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性作用，推动形成以科技创新为引领，以绿色低碳为特征，以人民满意为根本的住房和城乡建设事业新格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，到2035年，我国住房和城乡建设事业要实现以下目标：新型城镇化水平显著提升，城乡融合发展取得重大进展，住房保障体系更加完善，城市更新与改造取得显著成效，绿色建筑和绿色建材广泛应用，建筑能效水平大幅提高，城乡人居环境明显改善，住房和城乡建设领域科技创新能力显著增强，行业治理体系和治理能力现代化基本实现。

(2)发展原则方面，一是坚持以人民为中心，始终把人民群众的利益放在首位，努力满足人民群众对美好生活的向往。二是坚持新发展理念，推动高质量发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是坚持问题导向，聚焦制约住房和城乡建设事业发展的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是坚持改革创新，深化供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。五是坚持绿色发展，推动绿色建筑和绿色建材广泛应用，提升建筑能效水平，促进生态文明建设。

(3)发展原则还要求坚持区域协调，推动城市群协同发展，促进城乡融合发展，实现区域均衡发展。同时，要坚持法治保障，完善法律法规体系，加强执法监督，维护公平正义。此外，还要坚持党的领导，加强党的建设，确保党和国家方针政策在住房和城乡建设领域的贯彻落实。

3.发展阶段与步骤

(1)发展阶段方面，第一阶段（2021-2025年），重点推进新型城镇化建设，加快县城和重点镇建设，完善住房保障体系，加强城市更新与改造，提升城乡人居环境。第二阶段（2026-2030年），深化供给侧结构性改革，推进绿色建筑和绿色建材广泛应用，加强建筑能效提升，推动城乡融合发展，实现住房和城乡建设事业高质量发展。第三阶段（2031-2035年），巩固发展成果，全面提升住房和城乡建设事业现代化水平，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

(2)发展步骤方面，第一步，加强顶层设计，制定和完善相关政策和规划，明确发展目标和路径。第二步，深化改革创新，推进住房制度改革，完善城乡规划管理体系，创新投融资机制。第三步，强化政策落实，加大政策支持力度，加强监督检查，确保各项政策措施落到实处。第四步，加强人才队伍建设，提高行业管理水平，培养高素质专业人才。第五步，推动科技创新，加强关键技术攻关，提升行业整体技术水平。

(3)发展步骤还要求，第六步，加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国住房和城乡建设事业的国际竞争力。第七步，加强宣传教育，提高公众对住房和城乡建设事业的认识和参与度。第八步，完善法律法规，加强法治建设，保障行业发展。第九步，强化党风廉政建设，加强廉洁自律，营造风清气正的发展环境。第十步，总结经验，不断优化发展模式，推动住房和城乡建设事业持续健康发展。

二、新型城镇化

1.提升中心城市能级

(1)提升中心城市能级，首先应强化中心城市的综合承载能力，通过优化城市空间布局，提升城市功能，增强中心城市在区域发展中的引领作用。这包括完善交通网络，提高公共交通服务水平，优化城市绿化，增强城市文化品位，以及推动城市与周边地区的互联互通。

(2)其次，应加大中心城市产业升级力度，培育和引进高端产业，提升产业链水平，增强中心城市的产业竞争力和辐射能力。同时，推动城市经济结构优化，发展现代服务业、高新技术产业等战略性新兴产业，提高中心城市在区域经济中的核心地位。

(3)此外，中心城市还需加强科技创新和人才培养，建设高水平大学、科研机构和创新平台，培养和引进一批具有国际视野的科技创新人才。通过这些措施，中心城市能够更好地发挥其在区域创新体系中的核心作用，带动周边地区共同发展。同时