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医药领域腐败问题集中整治工作方案

一、工作背景

近年来，医药领域腐败问题频发，严重破坏了医药市场的正常秩序，损害了广大患者的切身利益，侵蚀了医疗行业的公信力。药品回扣、医疗器械采购贿赂、科研经费滥用等腐败现象，不仅导致医疗费用虚高，加重了患者的经济负担，还影响了医疗质量和安全，阻碍了医药行业的健康发展。为深入贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，切实解决医药领域存在的突出腐败问题，特制定本集中整治工作方案。

二、工作目标

1.全面排查医药领域存在的腐败问题，严肃查处一批违法违纪案件，形成强大的震慑效应，遏制医药领域腐败现象的滋生蔓延。

2.建立健全医药领域监管长效机制，完善相关制度和规定，加强对医药行业全链条的监督管理，规范医药市场秩序。

3.提高医药从业人员的廉洁自律意识，增强行业的职业道德和法治观念，营造风清气正的医药行业生态环境。

4.降低医药费用不合理增长，减轻患者的经济负担，提高医疗服务的可及性和公平性，增强人民群众对医疗行业的信任和满意度。

三、工作原则

1.依法依规原则

严格依据国家法律法规和相关政策规定开展整治工作，确保整治工作的合法性、公正性和权威性。对违法违纪行为要依法严肃处理，做到不枉不纵。

2.全面覆盖原则

整治工作要涵盖医药领域的各个环节，包括药品和医疗器械的研发、生产、流通、使用，以及医疗服务、医保管理等方面。对各类医药企业、医疗机构、监管部门等相关主体进行全面排查，不留死角。

3.突出重点原则

在全面整治的基础上，要突出重点领域、重点环节和重点对象。聚焦药品和医疗器械采购、临床用药、医疗服务收费等容易发生腐败问题的关键环节，对问题突出的企业、医疗机构和个人进行重点整治。

4.标本兼治原则

既要注重查处当前存在的腐败问题，又要注重从源头上预防和治理腐败。通过加强制度建设、完善监管机制、加强教育宣传等措施，建立健全长效防治机制，从根本上解决医药领域腐败问题。

5.协同配合原则

加强各部门之间的协同配合，形成工作合力。卫生健康、市场监管、医保、公安、纪检监察等部门要建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，共同推进整治工作深入开展。

四、工作内容

（一）医药企业方面

1.商业贿赂问题

（1）排查医药企业向医疗机构、医务人员、医保经办机构工作人员等行贿的行为。重点检查企业是否通过给予回扣、赠送礼品礼金、提供旅游、安排虚假学术会议等方式，谋取交易机会或竞争优势。

（2）调查企业是否存在通过虚开发票、虚报费用等方式套取资金用于行贿的情况。对企业的财务账目、销售费用、学术推广费用等进行详细审查，发现异常情况及时深入调查。

（3）加强对医药代表的管理。检查企业是否对医药代表进行规范培训和管理，是否存在医药代表违规向医务人员推销药品、医疗器械等行为。要求企业建立医药代表备案制度，如实记录医药代表的活动情况。

2.价格垄断和不正当竞争问题

（1）调查医药企业是否存在垄断药品和医疗器械价格的行为。重点关注企业是否通过达成垄断协议、滥用市场支配地位等方式，操纵市场价格，损害消费者利益。

（2）检查企业是否存在不正当竞争行为，如虚假宣传、诋毁竞争对手等。对企业的广告宣传内容、产品说明书等进行审查，发现虚假宣传等问题及时依法处理。

3.药品和医疗器械质量问题

（1）加强对医药企业生产质量管理的监督检查。检查企业是否严格按照药品和医疗器械生产质量管理规范组织生产，是否存在偷工减料、以次充好等质量问题。

（2）对药品和医疗器械的注册申报资料进行核查。检查企业是否存在提供虚假申报资料、骗取注册批准等行为。对已批准上市的药品和医疗器械进行质量抽检，发现质量不合格产品及时依法处理。

（二）医疗机构方面

1.药品和医疗器械采购腐败问题

（1）排查医疗机构在药品和医疗器械采购过程中是否存在收受回扣、索要贿赂等行为。检查采购人员是否与供应商勾结，通过抬高采购价格、指定供应商等方式谋取私利。

（2）审查医疗机构的采购流程是否规范。是否存在违反采购程序、未经集体决策擅自采购等问题。要求医疗机构建立健全采购管理制度，加强对采购环节的监督管理。

（3）检查医疗机构是否存在违规使用未经批准的药品和医疗器械的情况。对医疗机构的药品和医疗器械库存进行盘点，核实采购渠道和使用情况。

2.临床用药和医疗服务腐败问题

（1）调查医务人员是否存在开“大处方”、滥用抗生素、过度检查等过度医疗行为，是否存在收受药品和医疗器械供应商回扣而推荐使用特定产品的情况。通过对病历、处方、检查报告等进行分析，发现异常情况及时进行调查。

（2）检查医疗机构是否存在违规收费、分解收费、重复收费等问题。对医疗机构的收费项目、收费标准进行审查，要求医疗机构严格执行物价部门规定的收费标准，规范收费行为。

（3）排查医疗机构是否存在医保欺诈