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基本公共服务力评价

一课题介绍

一（）课题背景

着力加强社会管理，建设服务型政府，努力进社会建设已提上目前各级党政工作的重要议

事日程。党的十七大要求“健全政府职责体系，完善公共服务体系，行电子政务，强化社

会管理和公共服务”，明确将“政府提供基本公共服务能力显著增强”作为2020年全面实

现小康社会的奋斗目标之一。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理

及其创新专题研讨班开班式二强调“做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社

会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件”。

政府的公共服务能力的强弱是政府社会管理水平高低的重要标志。公共服务是社会管理的重

要内容，社会管理以公共服务为重要形式和载体，服务和管理内在统一于社会管理之中。

目前，我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡，从生存型社会向发展型社会转变的关键

时期，在经济社会发展过程中，政府公共服务不到位、基本公共产品短缺与人民群众的公共

需求全面快速增长的矛盾日益突出。由此引发了一系列的社会矛盾和社会问题，增加了社会

风险，影响了社会的稳定与和谐，制约了社会管理水平的提升。我国国民经济和社会发展

“十二五”规划纲要明确提出以科学发展为主题，将“坚持把保障和改善民生作为加快转变

经济发展方式的根本出发点和落脚点”，提出“完善保障和改善民生的制度安排，加快

发展各项社会事业，进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民”。总之，政府提

供公共服务的能力决定着政府解决民生问题的能力，是贯彻落实科学发展观的基本要求。公

共服务的数量、质量直接决定着社会管理的效果。而公共服务的数量、质量则取决于政府提

供公共服务的能力。因此，对政府公共服务能力进行深入研究和系统评估就成为提高公共服

务质量、提升社会管理水平的关键一环。

二（）研究意义

认真调研地方政府的公共服务状况及其评估体系，系统分析其中问题，参照发达国家对公共

服务力的最新研究方法，建科学的公共服务评价指标体系，对地方政府公共服务力进行系

统科学的评价，对于进一步加强社会建设，转变政府职能，建设服务型政府，增强政府的公

共服务力，非常必要，也非常迫切。对于丰富和完善中国特色社会主义的社会建设理论也具

有重大的理论意义。

三（）研究思路和目标

本课题旨在系统研究政府公共服务能力的评估体系，并以其作为评估工具对全国38个直辖

市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务现状进行系统评估。以求在理论上建公

共服务评价体系，为政府考核公共服务与社会管理工作提供理论工具；在实践上调研当前政

府公共服务存在的问题，发布城市政府公共服务力指数，力求建立以公共服务力指数为重要

内容的政绩考核体系，为政府强化公共服务，加强社会管理提供政策建议。

本课题致力于研究基于公共服务与社会管理考核为目的的公共服务力考核指标，时于改革以

GUP为核心的政绩考核体系，丰富和完善符合科学发展观要求的政绩考核体系具由重要意

义；致力于总结和梳理当前公共服务方面的相关问题，对于增强政府公共服务力，解决民生

问题，提高居民消费力，缩小地区差距、城乡差距、贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和

谐，推动经济社会科学发展具有重要意义。

（四）组织框架

中国社会科学院马克思主义研究院作为国内著名的研究机，科研力量雄厚，学术资源丰

富，社会声誉良好。华图集团作为致力于公职培训和咨询的国内旗舰培训企业，在调查渠

道、宣传推广方面具有突出的优势。双方在合作过程中，将优势互补、资源共享，共同致力

于该公益项目的社会调查和研究，目的在于了解地方政府在公共服务方面的现状，为打造服

务型政府、建社会主义和谐社会献计献策。

本课题由中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室与华图政信调查合作完

成，双方优势互补，资源共享，并协同开展研究工作。本课题得到了中国社会科学院马克思

主义研究院和华图教育集团的大力支持。

五（）研究过程

课题分为五个