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从新医改方案剖析公共政策公平价值取向的实践与升华

一、引言

1.1研究背景与意义

自新中国成立以来，我国医疗体系经历了从无到有、逐步完善的过程。在早期，我国建立起了覆盖面较广的公费医疗体系，特别是在城市地区，职工能够享受到较为全面的医疗保障；农村地区则依靠三级医疗预防保健体系、合作医疗以及赤脚医生，在一定程度上满足了农民的基本医疗需求，人均预期寿命大幅提高，医疗卫生事业取得了举世瞩目的成就。然而，随着改革开放的推进，原有的医疗体系逐渐暴露出一些问题。1978年后，医疗体系开始市场化改革，政府对医院的资金支持减少，医院为维持运营和发展，不得不采取“以药养医”的模式，通过多开药、多做检查来