2024年高级经济师《人力资源管理》课程精讲（17-21章）.pdf

2024年高级经济师《人力资源管理》课程精讲（17-21章）

第十七章人力资源社会保障立法与劳动标准

【本章考情概况】

本章在过去几年的高经统考中均没有出现主观题，在未来出现主观题的可能性也较小。本章需要

注意劳动标准知识点与劳动合同管理、劳动争议等章节可能联合出题，尤其是具有实操性的知识点可

以进行理解性记忆和背诵。

【本章知识结构】

知识点1：人力资源社会保障立法与制度改革

知识点2：促进就业法的法律规定

知识点3：企业职工培训

知识点4：工时制度

知识点5：休假制度

知识点6：工资制度

知识点7：最低工资保障制度

【本章知识点讲解】

【知识点】人力资源社会保障立法与制度改革

（一）人力资源社会保障立法

1.新中国成立后改革开放前

（1）劳动就业

1949年，中华人民共和国成立，《中国人民政治协商会议共同纲领》（现已失效，以下简称《共

同纲领》）便对劳动者权益、社会保险、工作时间等做出规定。

随着新中国成立初期国民经济的恢复和好转，我国开始进入计划经济时期。通过劳动就业立法过

程，顺应建立计划经济体制的国家宏观目标和任务，逐步建立起劳动力就业的统调统配制度，表现在

以下几个方面：

①把劳动力以户籍为标准分为城市居民和农村居民、以身份为标准划分为干部和工人，对全国劳

动力实行统一的有计划调配；

②用人单位与用工实质上形成行政隶属关系，劳动关系调整的指挥棒是行政权力、国家意志。

（2）社会保险

根据《共同纲领》“逐步实行劳动保险制度”原则制定的《中华人民共和国劳动保险条例》（以

下简称《劳动保险条例》），具有里程碑意义。该条例是我国第一部全国统一的社会保险法规，它奠

定了企业职工社会保险制度的框架，确立了除失业保险以外的老年、工伤、疾病、生育等基本保险项

目。

根据《劳动保险条例》规定，企业职工各项劳动保险费用，全部由实行《劳动保险条例》的企业

负担，其中一部分由企业直接支付，另一部分由企业缴纳劳动保险金，交工会组织办理。实行劳动保

险的企业，其行政方面或资方必须按月缴纳相当于企业职工工资总额的3%作为劳动保险金，其中30%

上缴全国总工会，作为劳动保险总基金，70%存于该企业工会基层委员会，作为劳动保险基金，用于支

付工人与职员按本条例应得的抚恤费、补助费与救济费等待遇。此时，《劳动保险条例》所规定的社

会保险，是我国实施范围最广、保险项目比较齐全的一种社会保险制度。此后，我国对社会保险制度

进行了一些调整，如对企业和国家机关的退休、退职待遇进行了统一，改进了医疗制度，制定批准职

工病、伤、生育假期办法，调整学徒的社会保险待遇，建立易地支付社会保险待遇的办法，规定职业

病范围和职业病患者处理办法等。

2.改革开放后

1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《劳动法》，这是新中

国成立后第一部综合调整劳动关系的法律，是我国人力资源社会保障立法的重要里程碑。

目前，人力资源社会保障法律体系包括：

①由全国人民代表大会常务委员会制定的《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险

法》《劳动争议调解仲裁法》等现行有效的法律以及若干具有法律效力的规定；

②由国务院制定的《国务院关于职工工作时间的规定》《职工带薪年休假条例》《失业保险条例》

《工伤保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》等若干具有行政法规效力的规定；

③由国务院人力资源社会保障部门制定的一系列部门规章和行政规范性文件；

④由各个地方制定的大量地方性法规、规章和规范性文件。

（二）人力资源社会保障制度改革

1.劳动就业

（1）以“统包统配”为基本手段的劳动力管理制度

新中国成立初期，在逐步采取国家“包下来”、有效化解失业问题的基础上，政府对劳动者就业

承担充分责任、对劳动就业实行计划管理。随着大规模经济建设的开展，从人民政权建设的战略高度

出发，国家逐渐形成了对劳动力实行统一调配的劳动用工制度，并在一定时期内得到了基本延续，主

要表现在：

①按照计划经济的要求实行劳动工资计划管理。

②实行劳动力的统一调配和调剂。

③固定工的用工方式逐渐成型。

（2）以“劳动合同”为基本手段的市场机制

1994年，《劳动法》总结改革成果，明确所有企业全面实行劳动合同制度；2007年