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彰武县积极推进互换并地工作的动因、成效及对策研究

党的十九大报告强调指出，要实施乡村振兴战略。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。近年来，彰武县在农村集体产权制度改革试点中，大胆探索，积极推进互换并地工作，通过互换并地，将农户零散、细碎承包地块进行互换合并，“小块并大块，多块变整块”，不仅释放了活力，惠及了民生，而且得到相关领导及媒体的关注。

1彰武积极推进互换并地工作的动因

1.1法律及政策层面

2002年颁布实施的《农村土地承包法》，其中第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”2013年中央一号文件提出：“结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。”2017年中央一号文件则提出“积极引导农民在自愿原则基础上，通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种”

1.2现实层面

我国人多地少、农业人口占多数、户均耕地规模非常小的基本国情和简单化的平均主义分配方式，导致了我国土地“碎片化”现象的存在。上世纪80年代，基于我国农业发展水平比较低，主要还是手工劳动，机械化程度很低，根本不适应规模化经营的现状，为了极大地调动农民的生产经营积极性，解决中国人的吃饭问题，积极推行了土地承包责任制，并按照人口数量平均分配一小块土地，进而形成如今土地碎片化的格局。以彰武县为例，土地二轮延包中，普遍按地力等级分地，一家农户通常分到7、8块甚至10多块承包地，个别农户地块多达20块。近年来，随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，出现了大量农村劳动力转移到城市（镇）和非农产业，农业发展迟滞、农村“空心化”、土地抛荒、粮食减产、农民分化等问题，土地碎片化带来的弊端凸显，土地管理制度和方式亟待创新。同时，彰武县徐家村个别农户自发互换并地的实践助推了互换并地工作。

1.3发展层面

互换并地是实现农业增产、农民增收、农村发展的必然要求。互换并地，有利于越来越多的农村劳动力转移到城市（镇）和非农产业，加快我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的进程；有利于推动土地流转，提高闲置的农地利用率，推进土地规模化经营发展进程，实现一定程度上的农民增收，农村集体经济收入的增加；有利于机械化作业，促进新品种、新技术、新模式、新标准的推广应用，发展特色农业；有利于降低农业生产成本，提高土地经营效益；有利于实现市场化运作，加快农业发展进程；有利于化解因土地碎片化滋生的各种问题和矛盾，消除影响社会和谐稳定的不稳定的因素。

2彰武积极推进互换并地工作成效

彰武县地处辽宁省西北部，辖22个镇2个乡、184个行政村，1536个村民组，人口42万，其中农业人口34万。彰武作为传统的农业县，是全国粮食生产大县，辽宁省21个产粮大县之一，是2014年农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，是国家农村集体产权制度改革试点县，是全国“两区”划定试点县，是全省农村土地流转示范县。全县农村土地确权登记共完成土地承包经营权调查表9万户，实测面积256万亩，测量大地块5.2万块，小地块76.35万块，完善合同9万余份。

互换并地工作自2017年初启动至2018年春耕前，全县互换并地整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.4万户，人口19.6万人。通过积极推进互换并地工作，成效初见。

2.1互换并地实现了节本增效

李炳和，是前福兴地镇徐家村的村民，共有50亩土地，以前他家有七块零散地，不仅投入劳动工时多，种植成本也高，不利于农业机械化耕作，也不利于农业综合配套先进技术的推广应用。互换并地后，他家的二轮承包地和机动地分别调整为一块，现在每天每人能浇10亩地，不仅节省了人力、物力、财力，还提高了农业综合生产能力，也带动了农民群众投资农业的热情。

现在的徐家村与华丰果品公司等企业进行了合作。村集体规划出了800亩机动地，用于种植红鲜椒和酒高粱等特色作物。通过大户带动，其他的农户热情也非常高，用自家的人口地发展特色种植。目前，徐家有两个组种植酒高粱450亩，五个组栽植红鲜椒430亩，收益相当可观，也让群众真正地从这次互换并地的改革中尝到了甜头。

2.2互换并地推进了土地规模化经营

通过实施互换并地，方便集中管理，高效节约成本，便于土地流转和规模化经营，能够进一步壮大村级集体经济，实现农业发展、农村繁荣、农民共同致富。通过互换并地，土地得到了有效整合，只要两