《汶川地震灾后恢复重建总体规划》对妇女、儿童、老人和残疾人的影响评估.pdfVIP

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》对妇

女、儿童、老人和残疾人的影响评估

行概要

评估内容和技术路线

本次评估以妇女、儿童、老人和残疾人为评估对象，以《汶川地震灾后恢复重建总体规划》

为评估内容，兼顾体现《总体规划》的其他政策规划，采用文献成果引用、问卷调查、深度

访谈和乡村干部访谈等评估方法，就《总体规划》对妇女、儿童、老人和残疾人的积极影响

和消极影响作出评估，总结成功经验，发现问题难点，为下一步的政策制定提供理论和实践

依据。

《总体规划》实施前妇幼老残群体的基本情况

地宸对灾区群众造成了普遍性的伤害，对妇女、儿童、老人和残疾人等脆弱人群造成的伤害

更严重。对妇女的影响主要表现在：妇女卫生状况下降、妇女面临再生育的困惑、妇女心理

健康受影响明显，妇女生产和就业受到严重影响等。儿童面临的影响和困难是：儿童遇难和

伤残比例高，地震孤儿收养、监护问题出现，教育设施和教师队伍损失严重，儿童心理创伤

持续时间比其他群体更长等。老人面临的主要问题是：孤老人数剧增，安置压力增大；虽灾

后紧急生活救助及时，但老年人后续生计维持存在较大困难，老年人医疗保障水平下降，情

绪体验变差，适应能力降低。对残疾人的影响是：新增残疾人增加，残疾人康复需求极其迫

切，新增残疾人心理障碍更加突出，两类残疾人都面临权益保障问题。

《总体规划》的完备性和满意度分析评估

本部分旨在从《总体规划》及政策制定的完备性和妇幼老残群体的满意度分析评估中，反映

《总体规划》及政策对妇幼老残群体的影响程度。

评估表明，恢曼规划和政策中，既有针对全部灾区群众的普惠性政策，又有直接针对妇女、

儿童、老人和残疾人的瞄准性政策，以期满足灾区群众的普遍性需求和特殊性需求。普惠性

政策包括农房重建和维修政策、就业保障政策、医疗事业恢复政策和农村金融支持政策等，

政策目标针对整个灾区人群。瞄准性政策至少包括了8个方面，涉及妇幼卫生“三孤”救

助社会福利人文关怀教育儿童成长心理干预和文化等。《总体规划》以普适性政

策为基础，普适性政策基本涵盖了妇幼老残群体的衣食住行各方面；《总体规划》又以瞄准

性政策为辅，对妇幼老残群体需要特别关注的方面给予特殊关照，体现了较好的保障层次

性。这种多层次规划设计改变了以往只重视普适性救助而忽视脆弱群体特殊需求的救灾方

式，体现出我国灾害应急管理和恢复重建观念的进步和革新。

评估结果显示，从总体上看，受访的妇幼老残群体对《总体规划》的实施效果是满意的，即

非常满意满意和较满意评价大都占到60%。其中，对儿童文化教育心理援助卫生医疗

和生育服务持正面评价（非常满意满意较满意）的比例都超过了70%；满意度最高的是

卫生医疗生育服务和文化教育，约占80版但对养老保障法律援助家庭帮助等的认可

程度较低。

《总体规划》影响妇幼老残群体的渠道和作用分析

《总体规划》对妇女儿童老人和残疾人的影响方式分为直接影响和间接影响，其作用分

为正面作用和负面作用。我们通过将《总体规划》细分为12个方面住（房恢复政策集中

居住政策对口支援政策教育重建政策合作医疗政策“三孤”扶助政策就业培训政

策异地复学政策心理干预政策文化室建设政策灾区产业规划政策低保和五保政策

等），分别对妇幼老残群体的直接影响和间接影响进行了列表分析，可以看出，其对妇幼老

残群体的直接影响都是正面的积极的，这也是政策制定的初衷所在。但在间接影响方面，

12项政策中有的产生了正面间接影响，有的也产生了负面间接影响。

《总体规划》及政策对妇女儿童老人和残疾人