城镇燃气全流程安全管控.docxVIP

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附件

关于加强全省城镇燃气全流程安全

管控的指导意见

（征求意见稿）

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省燃气工作专班各成员单位：

为深入贯彻习近平总书记关于城市燃气管道“带病运行”专项治理的重要指示批示精神精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、省纪委监委关于城镇燃气安全工作的一系列决策部署，进一步严格城镇燃气全链条、全过程、全方位、全人员闭环管理，厘清各方职责，规范工作流程，压实各级责任，强化工作机制，坚决遏制城镇燃气安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合我省实际，制定本意见。

一、明确“全链条”工作流程，做到监管无死角

围绕城镇燃气规划、许可、建设、验收、运营、使用环节，明确管道气、瓶装液化石油气全链条监管（附件1、2），协同燃气安全人防、物防、技防全要素，全方位开展“气、瓶、阀、管、网、环境”同查同治，做到安全风险管控全覆盖。

（一）规划环节。县级以上燃气主管部门应当会同有关部门,科学组织编制（修编）本行政区域的燃气发展规划，将相关燃气设施布局与建设项目纳入国土空间规划。充分发挥燃气发展规划对燃气设施建设的引领与管控作用，指导燃气经营企业依据燃气发展规划开展燃气设施项目建设，确保性能安全、功能可靠。

（二）许可环节。建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，依法规范行业准入门槛，坚持公开、公平、公正和公共利益优先的原则，通过市场化、法制化，择优选择燃气经营企业，签订管道燃气特许经营协议。严格管道燃气、瓶装液化石油气的经营许可证审批，落实省辖市燃气管理部门核发燃气经营许可证的硬性要求。

（三）建设环节。

1.审批手续。严格按照法律法规要求办理新建、扩建城镇燃气项目的选址选线、土地供给、规划许可、施工许可、规划核实、设计审查验收等审批手续。严查未批先建、边批边建的现象，未按基本建设程序办理审批手续的城镇燃气项目一经发现即停工处理。

2.建设管理。进一步完善城镇燃气项目参建单位的资质信用管理，建立健全失信惩戒机制，加大对无资质或超越资质等级承揽工程项目和转包、分包等违法行为的执法力度。参建单位应健全工程质量管理制度体系，严格按照法律法规、规范标准和经过审查备案施工设计图纸进行施工；落实质量安全追溯制度，实施全生命周期负责制；强化施工完成未投入运行燃气设施的管理，并采取相应的安全措施。

3.更新改造。动态排查并及时更新改造“带病运行”燃气管道设施的更新改造力度。强化对停止运行、报废城镇燃气设施的处置和管理，具备条件的应拆除处理；不具备拆除条件的应采取安全措施，与运行中的城镇燃气设施进行有效的隔断，并在限期内完成拆除。

（四）验收环节。燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。强化各类燃气工程验收规范的执行力度，未经验收或验收不合格的，特别是燃气压力管道未经监督检验或监督检验不合格的，不得交付使用。严格按照国家有关规定履行燃气工程竣工验收备案手续。及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交项目档案。

（五）运营环节。

1.储存充装。瓶装液化石油气储配站应当具有符合国家及行业标准的装卸、储存、充装、计量设备、残液回收装置和安全设施，与公共建筑和居民住宅安全间距应符合国家现行技术标准。应使用符合安全技术规范要求的气瓶充装装置，不得为非自有产权或不符合规范要求的气瓶充装燃气，燃气气质应符合国家现行产品标准。

2.运输配送。按照规范要求实施燃气加臭，定期开展臭剂浓度检测，保证符合规范要求。瓶装液化石油气经营企业应当建立高效、便民的配送服务体系，提升配送服务质量。瓶装液化石油气运输应符合国家对运输企业资质、人员和车辆的监管要求。

3.日常检查。燃气经营企业应建立健全燃气管道、设施设备巡查机制并严格落实，做好第三方施工破坏燃气管道防范工作。严格按照规定检查频次要求执行入户安检，对燃气用户的燃气设施、燃气燃烧器具等进行检查，并履行安全告知责任。依法申报燃气相关压力容器、压力管道定期检验。

（六）使用环节。燃气经营企业应健全用户服务机制，建立用户安全检查档案，配送人员、安检人员开展服务时应规范着装并持证上岗，指导燃气用户对不符合相关安全管理要求和安全技术标准的问题，及时进行整改，对存在不配合整改、无法整改或整改不到位等情形，应当依法依规停止供气，整改合格后方可恢复供气。

二、明确“全过程”各方责任，做到知责守责

全面压实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，构建覆盖政府、部门、属地、企业、用户的城镇燃气安全全过程责任体系（见附件2）。

（一）严格落实企业主体责任。燃气企业依法履行安全供气、储气责任，建立健全企业安全生产体制机制，推行安全生产承诺制，推进安全生产标准化建设，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训。瓶装液化石油气经营企业应购买并向燃气用户提供