2025超长期特别国债申报（项目储备、谋划要点、没过原因及申报建议）.docxVIP

2025超长期特别国债申报

（项目储备、谋划要点、没过原因及申报建议）

由于相关文件不公开，特别国债“两重”八大投向的要求又极为严格，只能根据以往审查项目的经验来摸索。基于这些原因导致超长期特别国债项目的通过率并不高。

总结来看，本项目未能通过的主要原因包括：投向不符合、项目要素不具备、建设资金未落实以及申请材料不合格等。基于这些经验，通过持续的积累与总结，我们逐步构建并完善了一套实用的实战指南。

下面主要介绍“十大”难关及如何避坑

第一“关”：长期努力，领域错配

自2024年三月份开始，各地陆续地就收到了各种各样的国债“路边社”消息，比如诸如国债将涉足哪些领域，各领域又大致有着怎样的要求。

尽管这些“消息源”颇具可信度，但各市县对国债投向领域的解读却各不相同。加之，国债的具体领域和要求直到申报前几天才真正明确下来，这就导致许多小伙伴努力了半天，却因为领域选择错误而功亏一篑。

第二“关”：领域适配，区域受限

除面临上述领域界定不明的困境外，还存在一种情形，即项目所属领域已确定且符合要求，但申报主体所在区域却不在国债支持范围内。

有项目团队与邻市同仁共同研究国债相关政策，甚至专程前往省里“抄作业”。然而，等到了最终结果“开奖”时，却发现邻市同仁的项目顺利获批，而自身所在项目却因所在区域限制而未能申报，皆因地域支持差异所致。

第三“关”领域契合，主体不符

好不容易跨越了前两道难关，项目幸运地符合国债支持的领域，可新的挑战接踵而至——申报主体资格不符。

国债针对不同领域设定差异化申报主体的要求。以某城投客户筹备的托育中心项目为例，该项目在领域层面与国债要求精准匹配，且所在区域为人口流入型城市，符合国债在地域方面的支持条件。

可是问题又来了，养老托育类项目在国债申报体系中，仅接受审批类的政府投资项目作为申报主体。城投平台因自身性质无法申报，无法获取国债资金支持。辛辛苦苦谋划的项目，最终因为主体原因而流产。

第四“关”：具备资格，要求未达

历经重重困难突破第三关后，部分项目既拥有符合要求的申报领域，又具备相应的申报主体资格。然而，国债申报并非仅考量领域与主体两方面因素，各领域还设有特定且严格的详细要求。

例如，某粮食仓储的项目，支持领域、建设内容，甚至成熟度都非常好，万事俱备只欠资金到位便可开工建设。

然而，问题来了，这个粮食仓库只有2万吨的建设规模，受现有土地资源条件限制只能承载得起2万吨的库容。而国债针对此类粮食仓储项目明确要求建设规模不得低于2.5万吨。这一硬性指标使得原本极具潜力的项目陷入绝境，希望破灭。

第五“关”：要求满足，要件缺失

当然，也有不少项目成功闯过了前四关，在领域、申报主体、领域细则等方面好不容易符合了国债的各种要求，但还是出现个“幺蛾子”—国债所需的要件不完备。

国债希望下放的资金能够尽快形成实物工作量，所以对于项目成熟度要求很高。为了证明项目的成熟度，在项目申报的时候，就需要匹配立项批复、可研批复、土地手续等各类要件。

但现实情况是，为满足国债的严苛要求，很多项目都是临时谋划出来的，成熟项目寥寥无几。加之国债申报窗口期短暂，要件难以在限期内获取，这成为许多项目的致命伤。

如某学校的项目，为了申报国债调整了建设主体和建设内容，需要重走流程。但当地项目审批要求非常严格，用地预审需要公示10天才能拿到，可研批复也必须在拿到用地预审后才能下达。

可研批复的下达最后硬生生跟国债申报的关门时间差了2天，项目因要件未能及时完备而错失申报机会。

第六“关”：要件齐全，成熟欠佳

实际上，为抓住国债的这波风口，许多地方都加快要件办理速度，为国债申报开辟绿色通道。

然而，即便取得了立项批复、用地预审和可研批复，项目成熟度仍可能存在不足。

从时间节点倒推分析，自6月至12月期间，项目需完成方案设计、可研深化、初步设计以及设计单位与施工单位的招标等一系列复杂工作流程。

部分项目团队担忧无法在规定时间内完成项目开工准备工作，同时顾虑国债审核过程中的严格审查机制，在拿到各种要件后采取保守策略，犹豫不决，最终导致错过申报时机。

第七“关”：万事俱备，名额受限

当然，仍有部分地区拥有成熟度较高的优质项目。但国债申报过程中存在一个客观限制因素——名额有限。

例如，某“平急两用医院”项目，在项目规划、建设内容以及功能定位等方面均与平急两用医疗设施的国债申报要求高度一致。but，国债要求每个城市的“平急两用”应急保障医院项目不超过三个名额。

当该项目前往市级部门争取申报名额时，发现三个名额在政策要求公布后的极短时间内，已被市辖区内的其他项目抢占瓜分完毕，地处县域的该项目因名额限制无法进入申报流程，尽管项目自身已具备完善的申报条件，但仍遗憾错失机会。

第八“关”：准备就绪，信息延误

历经前七关考验，项目在领域要求、名额获取等多方面均已达成申报条件，正