西方行政学说史.pptVIP

西方行政学说史;第一章提出与创立时期的西方行政学说;2、威尔逊行政思想简介

1〕行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。;〔3〕行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的局部，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的局部，并且具有与政府本身同样悠久的历史”

A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理那么是‘国家在个别和细微事项方面的活动。’”

B.行政与政治既有区别，又有联系;第二讲古德诺的政治与行政二分法;一、古德诺主要行政思想

;3、政治与行政协调的途径之二：行政的适度集权化

〔1〕国家权力三分、中央与地方分权，造成了行政力量统一性的破坏

〔2〕中央政府为保证统一加强立法控制，那么使地方自治权受到侵害；

〔3〕只有行政在一定程度上被集权化了，才能到达政治和行政功能之间必要的协调。-----这种集权不管是从行政效率的观点看，还是从民治政府本身的存在看都是必要的。;5、美国加强民主和效率协调的主攻方向---政府体制改革

〔1〕改革美国政府行政体制，适应政党的协调功能需要

〔2〕标准政党行为，将政党吸收到法内；

〔3〕“更加经常地使用公民投票的方法”，使政党对人民的意志更负责任;第三讲韦伯及其官僚制理论;〔一〕组织的根底-----统治与权力

1.韦伯认为，统治是人类社会生活的一个普遍现象。

2.在统治过程中，命令与服从的实现源自于“强制性的权力”。

3.权威比单纯的权力更能持久地维持统治：合法性权力;2.三种组织类型分析。

〔1〕神秘型统治------神授权力------神秘型组织:〔组织成员必须坚决服从领袖的命令、组织内部的非专业化、组织缺乏日常的合理的经济支持、强烈的革命性和不稳定性〕

〔2〕传统型统治------传统权力------传统型组织：

〔组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严、组织权力的集中性与行使的任意性、组织缺乏行之有效的行政管理、组织行为缺乏经济理性考虑和守旧性〕

〔3〕法理型统治------法定权力------法理型组织:

〔严格的效率取向；注重法律与程序；专业知识与技术的重要性更为突出；官僚组织在适用上的普遍性。〕;〔3〕职务是通过自由的契约关系来承担的，因此，组织与个人都存在选择与被选择的自由；

〔4〕以技术条件为依据确定职位候选人，并通过考试或说明技术资质的文凭来证明其专业能力的；

〔5〕纯粹类型的官员与一般行政管理人员是有区别的，他们是由上级机关任命的；

〔6〕组织成员一般实行职位终身制；

〔7〕组织成员有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受着养老金，工资根本上按照职务等级来确定；

〔8〕任职者应当把职位赋予的责任视为其唯一或至少是主要的工作；

〔9〕职务的升迁根据资历和成绩由上级来确定；

〔10〕组织成员必须遵守组织纪律并服从对其行为的控制和监督。;〔四〕对韦伯官僚制理论的评价

确立官僚制的三个重要特征：劳动分工、层级结构和对事不对人的法那么；解决早期行政的两个根本问题：一个是由公职人员与社会显贵之间的庇护所带来的裙带关系、个人特权、无原那么的特许问题；另一个是公职人员的“非精英化”

具体来讲：

〔1〕韦伯理论的社会政治意义---适应社会大型组织化开展，提高管理效率的需要；以功绩制取代传统政治依附，强调以知识和技能进行管理的必要。

〔2〕学术意义---组织理论；权力问题；强调以知识和技能为根底的科学化管理根底；管理与效率的结合

〔3〕存在问题：高度理想化，无法实证；静态分析背离了组织的动态开展需要；偏重于内部结构分析，而轻视组织外部环境的探讨；偏于分工而无视宏观协调；偏于人员稳定而无视活力；偏于组织效率而无视人本需要。;第四讲西方行政学说的形成;

一、文官制度确实立;

二、科学管理主义

〔一〕泰勒主义

泰勒〔1856-1915〕，“科学管理之父”。既有从事科学研究和创造的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。在管理方面的主要著作有：《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。科学管理的中心问题—提高劳动生产率。;对泰勒主义的评价

科学管理创始人

实践精神令人感动

把科学的方法用到管理上

把人当经济人

局限于基层管理

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〔二〕法约尔的一般管理理论

法约尔(1841—1925)，法国人，长期担任一家大型矿业公司的总经理。他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者，被后人称为“管理过程理论之父”。1916年，法约尔发表了《工业管理和一般管理》一书。其重点在于研究整个企业的组织与管理。;法约尔的14项管理原