第二节我国立法体制和程序16课件.pptx

第三章食品法律法规基础知识第二节我国立法体制和程序

第三章食品法律法规基础知识第一节法和法律法规第二节我国立法体制和程序第三节食品法律法规的渊源与实施

第二节我国立法体制和程序一、我国的立法体制二、立法程序

一、我国的立法体制立法体制是指一个国家立法权限的划分及立法机构的设置其核心是立法权限的划分问题，特别是关于中央和地方立法权限的划分问题一个国家采取什么样的立法体制，是由这个国家的国体、政体、国家结构形式等一系列因素决定的作为最重的国家权力的立法权，其行使主体是由国体决定的

一、我国的立法体制（一）立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人立法主体是立法权的载体，是立法权的行使者

一、我国的立法体制（一）立法主体立法机关是指在国家机构体系中有权制定修改补充和废止宪法和法律的国家机关国家立法权是以国家名义制定法律的权力，是独立、完整和最高的国家权力，它集中体现了全体人民的共同意志和整体利益，是维护国家法制统一的关键所在在我国，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权

一、我国的立法体制（二）我国立法体制的基本特征我国“统一又分层次”的立法体制统一所有立法都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触下位法不得同上位法相抵触国家立法权由全国人大及其常务委员会统一行使，法律只能由全国人大及其常务委员会制定

一、我国的立法体制（二）我国立法体制的基本特征我国“统一又分层次”的立法体制分层次在保证国家法制统一的前提下，还有不同层次的立法活动一是国家最高行政机关国务院制定行政法规的活动二是省、自治区、直辖市以及设区的市的人大及其常委会制定地方性法规的活动三是民族自治地方制定自治条例和单行条例此外还有国务院各部门制定部门规章和省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府制定政府规章的活动

一、我国的立法体制（三）我国的立法主体1．全国人大及其常务委员会全国人大及其常务委员会行使国家立法权全国人大：制定和修改刑事、民事，国家机构的和其他的基本法律全国人民代表大会常委会：制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律在全国人大闭会期间，全国人大常委会对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触，并有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议

一、我国的立法体制（三）我国的立法主体2．国务院即中央人民政府，根据宪法和法律制定行政法规，发布决定和命令根据《立法法》的规定，行政法规可以就下列事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项二是《宪法》第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律

一、我国的立法体制（三）我国的立法主体3．省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的人大及其常务委员会省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会：根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定省级地方性法规设区的市、自治州的人大及其常委会根据本市（州）的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定市州级地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行

一、我国的立法体制（三）我国的立法主体4．经济特区所在地的省、市的人大及其常委会经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施

一、我国的立法体制（三）我国的立法主体5．民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例自治条例和单靠条例可以依照当地民族特点，对法律、行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效

自治条例和单行条例自治条例是民族自治地方的人民代表大会根据宪法赋予的权力所制定的规范性文件。依照当地民族的政治、经济和文化特点制定。通常规定有关本地区实行的区域自治的基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、工作制度及其他重大问题，是民族自治地方实行民族区域自治的综合性的基本依据