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研究报告

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【规划】十五五规划编制计划

一、规划编制工作概述

1.1.编制背景与意义

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，经济发展进入新常态，面临着诸多挑战和机遇。编制“十五五”规划，是在全面总结“十四五”规划实施经验的基础上，对国家未来发展进行战略部署的重要举措。这一规划的编制，对于推动我国经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

(2)“十五五”规划编制的背景，是我国经济社会发展的内外部环境发生了深刻变化。从国际看，全球经济增长放缓，国际政治经济格局发生深刻调整，我国发展面临的外部环境复杂多变。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分的问题仍然突出，需要进一步深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。在这样的背景下，编制“十五五”规划，旨在明确未来五年的发展目标、重点任务和政策措施，为我国经济社会发展提供科学指导。

(3)“十五五”规划编制的意义在于，它将为我囯未来五年的发展指明方向，确保我国在新的历史起点上实现更高水平的发展。这一规划将围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动我国经济社会持续健康发展。同时，规划还将突出创新驱动发展战略，加快构建现代化经济体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

2.2.编制原则

(1)编制“十五五”规划应坚持以下原则：首先，坚持党的全面领导，确保规划符合党中央决策部署，体现党的意志和人民意愿。其次，坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动高质量发展。第三，坚持问题导向，针对我国发展中的不平衡不充分问题，提出切实可行的解决方案。

(2)编制规划时，应遵循以下原则：一是坚持全局性，统筹考虑国家长远发展目标和当前发展阶段，确保规划与国家战略相衔接。二是坚持战略性，立足国家长远发展，明确未来五年的发展方向和重点任务。三是坚持科学性，充分运用科学方法，对经济社会发展趋势进行深入分析，确保规划的科学性和前瞻性。四是坚持法治性，规划编制和实施要依法进行，确保规划的权威性和执行力。

(3)编制“十五五”规划还需遵循以下原则：一是坚持以人民为中心，充分考虑人民群众的利益和需求，确保规划成果惠及全体人民。二是坚持系统观念，统筹规划各领域、各区域的发展，推动经济社会全面进步。三是坚持实事求是，根据实际情况调整和完善规划内容，确保规划的可操作性和实效性。四是坚持动态调整，根据国内外形势变化和国家战略需求，适时对规划进行调整和优化。

3.3.编制范围与目标

(1)“十五五”规划的编制范围涵盖了国家经济社会发展的各个领域，包括但不限于经济发展、科技创新、教育文化、社会事业、生态文明建设、国家安全等方面。规划将全面分析我国发展面临的机遇和挑战，明确未来五年的发展重点和战略布局，确保规划内容的全面性和系统性。

(2)“十五五”规划的目标设定将遵循以下原则：一是与国家长远发展战略相一致，确保规划目标与国家总体目标相协调。二是体现新发展理念，推动经济高质量发展，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。三是注重解决发展不平衡不充分的问题，推动区域协调发展，缩小地区差距。四是关注民生福祉，提高人民生活水平，实现全体人民共同富裕。

(3)具体目标方面，规划将设定以下目标：一是经济持续健康发展，实现国内生产总值年均增长目标，提高经济发展的质量和效益。二是科技创新能力显著提升，形成一批具有国际竞争力的创新型企业，推动科技成果转化。三是教育现代化取得重要进展，提高全民素质，培养更多高素质人才。四是文化事业和文化产业繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。五是生态文明建设取得重大进展，实现绿色发展，保障生态环境安全。六是民生福祉持续改善，实现更加充分、更高质量的就业，提高社会保障水平。

二、经济高质量发展

1.1.经济结构调整

(1)经济结构调整是“十五五”规划的重点任务之一。在这一阶段，我国将深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率。具体措施包括加快发展先进制造业，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。同时，将加大对科技创新的支持力度，促进科技成果转化，培育新的经济增长点。

(2)在经济结构调整过程中，我国将着力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。通过培育壮大金融、物流、信息、科技服务等现代服务业，推动服务业与制造业深度融合，提升服务业的整体竞争力。此外，还将优化区域经济布局，推动东中西部地区协调发展，促进城乡融合发展，实现区域经济结构的优化升级。

(3)经济结构调整还将注重提高居民收入水平，实现收入分配的合理化。通过完善社会保障体系，提高最低工资标准