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AI立法要达成“共识”

AI技术发展迅速，但AI造谣、侵权、诈骗等问题也随之而来。国内外出台了一系列政策法规，欧美侧重不同，中国

也加快推动人工智能立法。专家表示，立法需要长期治理的思维，不宜急功近利

文/本刊记者罗克研

从2023年初ChatGPT惊艳问世，到

2024年初Sora引起全球关注，人工智能

（AI）技术发展的脚步日益加快。不过与

此同时，AI造谣、AI侵权、AI诈骗等乱象

也纷至沓来。

近年来，一些企业和个人为赚取平

台流量补贴，利用AI造谣现象频发，且

传播速度极快，一些谣言造成不小的社

会恐慌和危害。公安部近日公布的依法

打击“网络水军”违法犯罪10起典型案

例中，包括有公司利用AI工具编造谣言信

息并批量发布。

不可否认，人工智能在提供便利的

同时，AI工具大幅降低了造谣的制造成

本。

清华大学新闻与传播学院新媒体

研究中心2024年4月发布的一份研究报

告显示，近两年的AI谣言中，经济与企社会服务等典型场景应用的政策法规，2022年10月4日美国发布《人工智能

业类谣言占比最高，达43.71%；近一年这些政策法规逐渐形成了算法透明度、权利法案蓝图》，提出通过“建立安全和

来，经济与企业类AI谣言量增速高达高风险产品备案、风险监测、用户权益高效的系统、避免算法歧视、保护数据

99.91%，其中餐饮外卖、快递配送等行保护、训练数据合规、算力设施共享、高隐私、及时履行通知与解释义务、准备

业更是AI谣言重灾区。价值数据资源供给等一系列典型制度，替补方案与退出机制”五项原则，预防

AI造谣呈现出门槛低、批量化、识基本确立了未来人工智能法要解决的主滥用人工智能技术带来的风险。

别难等特点。与此同时，人工智能带来的要制度。随后在2023年1月，美国国家标准与

诸如算法黑箱、歧视偏见等社会问题也技术研究院发布《人工智能风险管理框

开始凸显。如何加强更有效的监管，首当欧美立法侧重不同架》；2024年5月，美国参议院发布了第

其冲的就是人工智能的立法。在已发布的美欧法案中，业内分析一版人工智能发展政策路线图。

目前，国内外出台了一系列确保人工认为，两者各有侧重，美国更重公平隐2021年，欧盟委员会提出全球首部

智能安全、促进人工智能在公共管理、私，欧盟更重风险管控。监管人工智能的法律草案，此后欧洲议

282024年12月

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会和欧盟理事会就草案进行多轮修订和除去欧美立法之外，在亚洲，韩国规定》对利用深度学习、虚拟现实等生

讨论。在ChatGPT等生成式人工智能应国民议会通过了《人工智能发展与信任成合成类算法制作文本、图像、音频、

用横空出世后，欧盟立法者紧急商讨了基础创建法》（简称《AI框架法案》），视频、虚拟场景等网络信息的人工智

原版本草案中未涵盖的问题。主要聚焦建设治理体系、支持产业发能技术治理做出探索，并前瞻性地为

2023年6月，欧洲议会投票通过了展、防范可能风险这三大方面。《AI框架ChatGPT等生成式人工智能技术的颠覆

《人工智能法案》（以下简称《法案》）法案》预计在明年初得到内阁会议通过性应用提供了安全保障规则。

的谈判授权草案，新《法案》的监管思路后在2026年1月开始实施。韩国也因此成2023年8月，《生成式人工智能服

是以横向监管为基础，以风险规制为主为欧盟后全球第二个通过“人工智能法