发达国家非营利组织参与社区合作治理的经验做法.pptx

发达国家非营利组织参与

社区合作治理的经验做法;;;第一节美国非营利组织与社区合作治理;;美国的社区发展实践始于19世纪末的进步时代，1889年，为应对工业化和城市化快速发展带来的一系列社会问题，美国的社会工作者效仿英国社区睦邻中心的做法，在美国建立了第一座社区发展中心--“赫尔馆”。与英国主要是反贫困的任务相比，美国早期的社区睦邻中心主要承担着帮助新移民尽快融入美国社会的任务。同时，社区帮助运动以美国为影响最大，表现为“在美国的发展更为迅速和普遍，不仅对所在社区的贫民及整个社区的福利提高有很大贡献，对一般社会问题的解决以及社会改革运动的推进也有很大影响。”20世纪30年代，罗斯福新政开启了联邦政府支持社区发展的先河，并为政府政策干预社区发展建立了制度基础。;20世纪60年代（婴儿潮），美国约翰逊政府实施了“反贫困战争”政策，开始推行以公民的广泛参与为基础的“示范城市项目”，同时设立了“住房与城市发展部”(以下简称HUD)。HUD是美国政府在联邦政府层面对社区事务进行管理的机构，其下设社区规划与发展、公平住房与平等机会等办公室，主要职责包括制订社区发展计划，促进合理住房与机会均等，制定价格合理的住房法律和规章制度等。HUD有关社区发展的规划内容主要包括提高社区自身发展和能力，向无家可归者提供住房等财政援助项目计划。从1974年开始，HUD开始了社区发展联邦补助金计划，该项目通过“提供财政支持，保证了社区内条件良好的廉价住房的提供、社区内部公共服务的供应，同时寻找机会促进地方小型企业在社区内进行经营活动，以促进社区经济繁荣，提高就业水平。”同时，联邦政府还从制度层面确定社区管理的政策基础，1977年联邦政府颁布了《社区再投资法案》，鼓励商业银行和储蓄协会向其社区内的中低收入人群提供贷款。;20世纪70至80年代，美国进入向后现代社会转型的新发展阶段，依靠国家政策实现社区复兴被认为是“不明智的”，从而联邦政府削减了对社区发展的支持。此后，代表共和党的里根总统与老布什总统在整个80年代的执政时期，开始倡导与推行新公共管理运动???新公共管理主张把企业管理的方法引人公共部门管理中，强调绩效评估、产出控制等，作为一场在政府财政危机背景下开展的一场运动，联邦政府在新公共管理运动开展时期进一步削减了对贫困社区的援助。这种状况直到克林顿总统上台执政后才得到真正改观。;90年代克林顿上台后（街居制、社区制、香港澳门回归、1991海湾战争、苏联解体），他把社区建设作为实现其“再创政府”、“复兴美国”的重要手段之一。因为在克林顿看来，“美国人结合为团体，共同工作，寻求共同基础，并找到共同的方法使这个国家变得更美好。”1992年克林顿政府提出“授权区和事业社区计划”(EmpowermentZone/EnterpriseCommunityProgram)，并在1993年5月获国会通过。“授权区计划”与“事业社区计划”是克林顿担任总统时期两项重要的社区发展政策，主要是联邦政府利用税收优惠及灵活援助拨款等战略，向单个和成群的贫困社区提供帮助，使贫困群体获得自我发展与自我增值的能力，以解决它们自己的各种问题。“1993年，克林顿总统签署了《国家和社区服务信托法案》，并建立了全国社区服务协会，发动不同年龄志愿者投身社区服务，标志着把国内所有的社区服务项目都纳入到了统一的管理网络。”;2001(WTO、911、)年共和党人布什当选总统后，在社区治理上，小布什政府在社区发展方面的宏观政策策略是其实施的“信任为本的社区自主策略”。该政策主张与鼓励社区非营利组织提供地方性和个性化的服务，以减少联邦政府层面的疏远且缺乏人情味的宏大计划，提高社区自主提供各种社会服务的能力，推进美国的社区自治。;总之，自20世纪60年代约翰逊政府以来，社区建设与发展已经成为美国主流的社会实践和制度性活动，并形成了全国性的社区发展系统。自2001年以来，该系统中有关键性内容逐渐固化下来:“社区发展公司:

生产系统，用来动员、分配和管理社区发展所需的土地和资本；

能力建设系统，在支持社区发展的活动中积累和分配资源;

领袖系统，为社区发展动员政治支持和资源。”

同时，在诸多因素的影响下，特别是在联邦政府的政策推动及民众争取社会参与、社区自治的地方社会运动推动下，60年代以来美国大城市持续开展旨在复兴社区、强化社区控制的社区发展运动，发展了各类社区邻里组织形成了社区自治的治理模式，进入了“公民治理时代”。;目前，美国社区治理结构的基本形态是多主体合作的多中心体制，社会治理主体主要包括邻里协会、社区发展公司、社区居民协会与社区基金会。其中邻里协会(NeighborhoodAssociations)是一种以私人住户为基础的居民自治组织，它在法律上主要有三种形式:住房业主协会、公寓业主协会、合作制，