经济支撑、贫困状况及老年人主观福利的现状兼公共转移支付政策效果评估.pdfVIP

（目可

引言/01

■文献综述/03

■数据介绍/06

■子课题一：老何所依？养老的经济支撑和策评估/07

■子课题二：老年人的多维贫困分析/15

■子课题三：贫困状况对主观福利的影响及转移支付策效果评估/25

■总结/32

■参考文献/35

■附录/39

引言

随着生育率下降、人民生活水平提高和预期寿命延长，人口老龄化问题正日

益为我国经济建设和民生建设的过程中不可回避的问题。根据国家统计局

2015年国民经济和社会发展统计公报，微至2015年末我国13.7亿总人口中

60岁及以上的老龄人口占比16.1%,其中65岁及以上的老龄人口占比10.5%。

根据联合国的预测，到2050年中国60岁以上老龄人口比例将增加到近30%；抚

养比2（5-64岁人口比上65岁及以上人口）则将由2000年的13下降到2050年

的将近2.Io

老龄化是一个经济发展过程中的正常现象，它说明营养增强、医疗改善，人

均寿命延长，可以说是社会经济发展的必然结果。但我国抚养比的显著降低发生

在经济尚处发展时期，与同样面临老龄化问题的发达国家相比体现出“未富先老”

的特征，这给中国养老保险体系乃至社会经济结构调整带来特殊的挑战。尽管中

国在2010年就已经一跃为世界第二大经济体，创造了经济发展奇迹，但人均

GDP依然落后，老龄人口高速增长使得国民经济面临活力减退、医疗保障和社会

赡养负担加重等重重困境。从绝对水平看，我国尚未建立起政府、市场、社会多

元主体的养老保障体系，对目标群体的选择标准相对片面，养老支持形式较为单

一，难以做到精确扶贫，大多数老年人尤其是农村老年人缺乏足够的养老支撑。

从相对水平看，城乡老年人在养老保障和医疗保障等方面都存在明显的差距，农

村养老事业发展尤其滞后。如何为老年人提供有效的经济支撑，为养老政策的

一个核心问题。

除经济支撑这一基本问题外，由于地区经济发展不平衡和城市迅速扩张，大

青壮年人口由农村向城市转移，由不发达地区向发达地区转移，许多老年人成

为“空巢”老人、独居老人。一方面传统的大家庭结构和代际支撑体系遭到破坏，

“养儿防老”难以为继，农村的老龄化问题加剧；另一方面，我国尚没有像其他

面临老龄化问题的发达国家一样形成较为成熟的社会养老的文化基础和产业基

础，因而出现养老断层，丧失青年劳动力的家户陷入贫困的可能性增大。这种贫

困并不仅仅意味着收入水平、生活水平低下，更意味着基本能力的缺乏，是多维

度的概念c例如,由干受教育程度有限、自身技术水平低下等主观原因,以及资

源匮乏、地理区隔和社会排斥等客观原因，“贫困”人口难以获得充分信息，难

以进入劳动市场获得工作职位继而改善其生活状况。中国老年人特别是农村老年

人往往面临着多方面的困境：医疗保障缺乏，卫生设施不到位，缺少可及的、安

全的能源等等。在这样的背景下，政策关心的问题就不仅仅是为老年人提供经济

支撑，还要包括解决老年人在实际生活中面临的诸多困境。如果说经济支