数字政府建设通用术语-地方标准（征求意见稿）编制说明.pdf

一、目的意义

《国家标准化发展纲要》指出标准化在推进国家治理体系和

治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。随着数字政府建

设的深入推进，标准逐步成为了数字政府高质量建设的重要基础

支撑和软性基础设施。江苏省先后发布了《江苏省“十四五”数

字政府建设规划》《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建

设的实施意见》等政策规划，以及《江苏省数字政府建设2022

年工作要点》和《江苏省数字政府建设2023年工作要点》等系

统部署，对数字政府建设及数字政府标准化工作提出相关要求。

2010年以来，国家在电子政务、信息技术、智慧城市等领

域相继出台了相关术语标准以及技术标准，同时数字政府的标准

体系构建也在持续探索，但尚未形成系统化的数字政府相关术语

标准。数字政府通用术语散见在各类法律、法规、规范性文件和

标准文件中，缺乏相对权威的综合性术语规范，主要是各地发布

了数字化改革、政务数据、政务公开等相关的标准，行业内用词

混乱，部分术语的定义不够准确统一，内涵和外延不够清晰，术

语间协调性、体系性不够，对数字政府建设管理造成了一定的困

扰，阻碍了数字政府的发展步伐。

加快制定数字政府建设通用术语标准，对于规范统一数字政

府认识、促进跨领域沟通与协作、提升数字政府建设效率具有重

要意义。一是有助于落实数字政府建设重大举措。数字政府是建

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设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，党中央、国务院

先后印发了《数字中国建设整体布局规划》《关于加强数字政府

建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》等政

策文件，为全方位推进我国数字政府建设提供了政策保障和实践

指引。二是有助于厘清数字政府建设边界。随着数字政府建设的

不断深化，新理念和新技术的运用更加丰富，涌现了大量的术语

和定义。同时，数字经济、数字社会的蓬勃发展也引入了许多相

类似的术语和定义，进而引发了一些含义混淆、边界不清晰的问

题。通用术语标准的制定将有助于界定数字政府建设的范围和边

界，使各方在建设过程中能够清晰把握自己的职责和任务，提升

全省数字政府建设整体协同推进的效率。三是有助于强化数字政

府标准体系基础。我省数字政府标准化建设虽然取得初步成绩，

但也面临诸多问题挑战，相关定义和术语认知的偏差均不利于数

字政府建设过程中的部门和区域协同。通用术语标准的出台将为

其他数字政府建设标准的制定提供统一的语言和框架，是数字政

府标准体系中最为基础的部分，也是确保各项标准之间协调性和

一致性的重要工具，对于其他标准的制定和实施具有指导作用。

在此背景下，省大数据管理中心、苏州市数据局、泰州市数

据局等单位联合提出制定《数字政府建设通用术语》标准，是我

省数字政府建设领域的关键基础标准，能够先行统一全省对数字

政府建设关键术语和定义的认识和理解，规范和明确相关术语和

定义的使用，将进一步推进数字政府建设标准体系的优化完善，

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避免数字政府建设相关标准制定过程中的偏差，助力打造“数字

化、智能化、一体化”现代数字政府。

二、任务来源

本文件来源于江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度

江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔〕号），

2023173

项目序号为，立项标准名称为《数字政府建设通用术语》，

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由江苏省大数据管理中心、苏州市数据局、泰州市数据局等单位

承担研制工作，预计1年内完成研制起草任务。

三、编制过程

（一）初稿编制阶段

年月，省大数据管理中心牵头成立标准起草组，制

20233

定《数字政府建设通用术语》标准编制工作方案，明确编制思路、

任务分工和阶段性任务计划等。本文件主要参照省数标委印发的

《江苏省数字政府标准体系建设指南（试行）》，结合工作实际，

形成覆盖数字政府总体通用、基础设施、数据资源、共性支撑、

应用管理、综合管理、安全保障七大领域的术语标准框架。标准

起草组通过广泛查阅、研究分析上百份国家、行业、省市级政策

文件，提炼当前数字政府建设领域高频词汇和重点工作关键词，

作为主要术语来源。在此基础上，查找已发布的国家