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交通警察行政权失范与规制

摘要：交通警察（以下简称交警）行政诉讼是法院公开审理和裁决交警行政争议来监督交警行政权的制度。裁判文书在互联网上予以公布，对实证法学研究提供前所未有的契机。以此为契机通过交警行政诉讼败诉案例来研究交警行政权失范是一种特殊的视角。文章以中国裁判文书网、威科先行法律信息库等平台为依托，对交警行政诉讼裁判文书数据进行整理，将交警行政诉讼败诉理由等内容归纳和分析，发现：交警行政诉讼案发量高，败诉率从2020年开始持续增长，同时呈现出原告撤诉率较高等现象。结合各相关因素，交警行政权失范受内部、外部和社会三个层面因素影响。基于问题导向，交警行政权失范规制可以采取加大法院对撤诉案件的审查力度、立法调控，绝对服从宪法法律保留原则、扩大程序的“能见度”、建立惩治机制和借鉴优质实践经验举措等措施。

关键词：交警行政权交警行政诉讼失范与规制实证法学分析

1调查样本选择

2016年7月25日，最高人民法院审判委员会第1689次会议通过《最高人法院发布在互联网公布裁判文书的规定》法释〔2016〕19号（以下简称规定，2016年10月1日施行）。规定要求所有一审生效的裁判文书，除了涉及国家机密、未成年人犯罪以及离婚案件等不宜在互联网上公布的情形外，其他都应当在中国裁判文书网予以公布。此制度确立和实施，不仅对落实审判公开原则和提高司法公信力提供了遵循和保障，更对以裁判文书作为研究对象的实证法学研究提供前所未有契机。截至2023年中国裁判文书网裁判文书数据承载量居高不下，为每一个研究方向提供足够的案例数据支撑，因此，本文以中国裁判文书网和威科先行法律信息库为依托，借助检索分析工具，对交警行政诉讼案例和败诉案例分类检索，人工从样本中获取相关信息，实现以裁判文书作为研究对象的实证分析。

1.1样本时间选择

由于威科先行法律信息库只有2018年之后的裁判文书能够按年检索，之前的裁判文书数据只能笼统地进行统计，未按对应年份裁判文书数据进行公布。因此，本文所采集的时间段为2018—2022年期间的裁判文书数据。

在威科先行法律信息库中直接操作后检索分类，设定裁判文书为条件，以行政、行政管理、公安行政管理、道路交通管理四个关键词进行检索，共搜集到27529份裁判文书（表1）。

1.2样本分析

研究交警行政权失范无外乎从交警行政诉讼发案量、交警行政诉讼败诉率、交警行政诉讼败诉理由以及原告撤诉四个层面进行，这四个层面都能反映交警行政权失范的状况。“发案”量能反映交警行政诉讼在公安行政诉讼中的比重；交警行政诉讼败诉率部分揭示了交警在行政诉讼当中败诉的比率；交警行政诉讼败诉理由能够揭示行政权失范的因素；原告撤诉这一部分虽然不能准确反映行政权失范问题，但是有些交警行政行为失范的问题可能存在被原告撤诉所掩盖的情况。

1.2.1发案量部分

在威科先行法律信息库当中的过滤条件一栏，选择行政案由再选择公安行政管理二级子项目，可以发现公安行政管理二级子项目当中道路交通管理行政案例发案量比值较高（表2）。从表2可以发现，其他项目的科目在整个表中当中占比最高，但是此项目当中包含几种警种，若把此比例分担至包含的几种警种，各警种发案量也寥寥无几，因此，相较而言，道路交通管理行政案例发案量仍居高位。

1.2.2交警行政诉讼败诉率部分

交警行政诉讼败诉的裁判结果当中，往往以“驳回”作为原告败诉的表现形式，在威科先行法律信息库当中以“驳回”为关键词进行高级检索后得出2018年至2022年各年份原告败诉判决数量，交警行政诉讼败诉一般以“判决”作为败诉的表现形式，因此二者之差为败诉判决数量，从而得出交警行政诉讼当中的败诉率（表3）。

1.2.3交警行政诉讼败诉理由部分

交警行政诉讼是行政权运用过程中具有争议的行政权通过法院公开审理和裁决，交警行政诉讼败诉则是实践中交警行政权失范的典例。每一次交警行政诉讼败诉无疑都能够体现交警行政权的失范。因此在威科先行法律信息库下载了2022年12月31日之前公布的100份交警行政诉讼败诉判决书，对法院判决败诉的理由进行统计后得出（表4），由于行政诉讼败诉案例理由当中某些案例当中存在多种失范行为，为了准确反映失范因素，因此将多种违法行为统计在其中，故败诉理由之和实际超过100。

1.2.4原告撤诉部分

在威科先行法律信息库道路交通管理类裁判结果中以“撤回起诉”为关键词执行高级检索得出表5。原告撤诉这一部分虽然不能准确反映行政权失范问题，但是有些交警行政行为失范的问题可能存在被原告撤诉案件所掩盖的情况。例如：被告作出改变原行政行为，原告申请撤诉的案例。这类案件中的交警行政行为本身属于失范的行政行为，但是在表3中却无法统计在交警行政诉讼败诉数据之中，因此，表3得出的败诉率低于实际败诉率。

2结论分析

通过对交警行政权失范的四个方