深企投：我国战略性金属和关键矿产发展白皮书.pdf

2024

经济观察系列

我国战略性金属和关键矿产发展

白皮书

WhitePaperontheDevelopmentofStrategic

MetalsandKeyMineralsinChina

深企投产业研究院

2024年12月

学习推荐

“十五五”规划前期重点问题研究及规划编制方法培训班的通知-6月27日-贵阳

详情请联系薛老

欢迎加入十五五规划编制交流群

备注单位+姓名，优先通过

前言

关键矿产供应链安全已成为全球地缘政治经济竞争的前沿领域。大国战略竞争背景下，全球主

要经济体都在寻求减少战略依赖，提高关键供应链自主可控水平。与此同时，国家安全范围日益泛

化，关键矿产安全成为经济安全乃至国家安全的重要组成部分，全球主要国家均出台或更新关键矿

产战略，对于关键原料及矿产资源的管制升级。美西方国家通过“能源资源治理倡议”“矿业安全

伙伴关系”“可持续关键矿产联盟”等机制，以及《通胀削减法》和《关键矿产独立法案》等法案，

联合打造本土化、多元化和“去中国化”的供应链，推动实现关键矿产供应链独立于中国等地缘战

略竞争对手。

清洁能源、新能源汽车、人工智能等战略性产业日新月异，上游关键矿产需求迅猛发展。除了

保障本国产业链包括国防军工产业安全，关键矿产的争夺也是为了控制工业基础原料，掌握战略性

产业发展主导权，削弱地缘政治对手的战略性产业竞争力。

全球关键矿产竞争愈发激烈，特别是中美在关键矿产方面的争夺趋势越发明显。美国不仅加强

了对中资企业并购其关键矿产资源的限制，还试图通过构建关键矿产联盟，影响同盟国的并购环境，

为中资企业设置更多并购障碍。同时，美国近年来加大对全球南方国家尤其是非洲、拉美国家的宣

传力度，强调中国企业矿业投资可能带来的风险与陷阱。比如，秘鲁钱凯港的开通为中国与南美的

矿业合作带来了广阔机会，反过来也招致了美国的大力负面宣传。

资源民族主义兴起，成为推动全球战略性矿产战略变革的另一股力量。南方国家依托在优势矿

种的全球话语权，强化与跨国矿企讨价还价的能力，通过提高矿产特许权使用费率和税率、停止或

重新谈判现有采矿合同、国有化、探讨建立产销联盟等措施，推动利益再分配。部分国家为了发展

本土工业并提升价值链水平，以矿产原料出口管制为契机，向下游冶炼深加工、零部件和整机发展。

我国企业在南方国家的投资并购既面临新机遇，也迎来更加激烈复杂的博弈和挑战。

全球关键原料、关键矿产资源供应链属于全球供应链的重要组成部分，经过数十年市场主导、

效率驱动的发展过程，已形成了高度嵌入、你中有我我中有你的格局，矿产原料、冶炼分离、下游

应用的各个环节，都可能存在国际协作和相互依赖的关系，打破这种依赖将导致全球供应链的动荡

乃至破裂。而在一个矿产供应链断裂的环境中，全球经济合作可能倒退数十年，动荡不安将成为时

代潮流。

仍要看到，市场力量仍是全球矿业投资并购的主导力量。只要遵守基本的市场逻辑，分工协作

仍是主流，全球关键矿产供应链就不会断裂，经济全球化就不会消亡。

林和坤深企投产业研究院院长

五、关键矿产全球发展现状

一、关键矿产概念和范围

一、关键矿产概念和范围

关键矿产（CriticalMinerals）通常指对经济和产业发展至关重要，供应中断

将对经济安全和国家安全产生重要影响的非燃料矿产。欧盟通常称之为“关键原

材料”（CriticalRawMaterials），我国则常用“战略性矿产”这一概念，但我国

的战略性矿产范围同时包含了石油、天然气等大宗燃料矿产。

关键矿产的范围处于动态变化之中。以欧美日为例，列入关键矿产清单的矿

50

物合计近种，但由于各国资源禀赋和在全球矿产供应链中的控制能力不同，

列入关键矿产的种类也有所区别，如下图所示。

图1美国、欧盟、日本的关键矿产清单

JaneNa