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培育老年人生活服务新业态

“十三五”时期，我国老龄事业发展和养老服务体系建设得一

系列新成就。一是老龄政策法规体系不断完备。涉老相关法律法规、

规章制度和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不

断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。

二是多元社会保障不断加强。基本社会保险进一步扩大覆盖范围，企

业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。稳步

推进长期护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市，在制度框

架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。商业养老保险、

商业健康保险快速发展。三是养老服务体系不断完善。“十三五”期

间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机阂，下

同）和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万张增加

到821万张。老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至

77.9岁，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服

务。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两

证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合

机构5857家，床位数达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。

老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人

积极参与社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，

老年人权益保障持续加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，

科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等

融合发展的新业态不断涌现。

一、发展目标

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本

建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积

极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、全感显

著提升。

养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质

高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底

养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老

服务优质规范发展。

老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，

配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗

服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。

为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健

身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理

的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服

务惠及更多老年人。

要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、

住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模

和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。

社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推

正，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提

高。老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年

人更好地适应并融入智慧社会。

二、基本原则

一一系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会

发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统

筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与

公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

——以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦

老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快

建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体，优化服

务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。

一一兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体建设，强化政府