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政策法规证后执行工作总结目录010203

01政策法规排污许可制度背景及意义排污许可制度实施情况排污许可管理办法

政策法规——排污许可制度背景及意义控制污染物排放许可制（简称排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，生态环境部门通过对企事业单位发放排污许可证，并依证监管实施排污许可制。定义

政策法规——排污许可制度背景及意义党的十八届三中、五中全会要求：生态文明改革总体方案要求建立统一公平、覆盖所有固定污染源的排污许可制度。党的十九大指出，要强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。《排污许可管理办法》的实施，是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。《排污许可管理条例》的颁行提升了我国生态环境保护法治化水平。党的二十大和全国生态环境保护大会都强调要全面实行排污许可制。

政策法规——排污许可制度背景及意义2018年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出，“加快推行排污许可制度，按行业、地区、时限核发排污许可证”。2019年底前，农副食品加工业、家具制造业、污水处理厂等19个行业必须取得国家排污许可证固定污染源排污许可分类管理名录（2019年12月20日）2020年底前，名录内33个重点行业必须取得国家排污许可证截至目前，全国纳入排污许可管理的固定污染源已超过350万家。

政策法规——排污许可制度背景及意义①建立精简高效、衔接顺畅的固定污染源环境管理制度体系；意义②推动落实企事业单位治污主体责任，实现企业从“要我守法”到“我要守法”转变；③规范监管执法，提升环境管理精细化水平。

政策法规——排污许可制度实施情况与排污许可相关法律法规不断完善边推动边制定边完善排污许可技术体系框架基本形成全国排污许可证管理信息平台基本建成环境管理制度衔接整合逐步推动重点行业排污许可证基本完成“应发尽发”多方式多渠道开展宣传培训

政策法规——排污许可制度实施情况与排污许可相关的法律法规不断完善《水污染防治法》、《大气污染防治法》明确纳入排污许可管理的范围、细化管理要求。《环境保护税法》全面对接排污许可制度，明确按排污口征税、纳税申报排放数据与排污许可形成的实际排放量保持一致。《固定污染源排污许可分类管理名录》、《排污许可管理办法》等明确分类管理、排污许可证的申请、核发、监管、处罚等要求。

政策法规——排污许可制度实施情况排污许可技术体系框架基本形成排污许可制度排污许可证申请与核发技术规范台账管理与执行报告技术规范排污许可执法手册固定污染源排污许可分类管理名录环评制度前提自行监测技术指南污染防治可行技术指南排污权交易环保税环境统计提供数据实际排放量后评价依据技术支撑

政策法规——排污许可制度实施情况排污许可技术体系框架基本形成排污许可证申请与核发技术规范（74项）排污单位编码规则排污单位自行监测技术指南（45项）排污单位可行技术指南（9项）台账管理与执行报告技术规范固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）

政策法规——排污许可制度实施情况环境管理制度衔接整合逐步推动制度衔接融合推进协同改革探索管理机制做好数据挖掘梳理信息系统出台相关文件环评与排污许可衔接：环境部出台《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，明确环评与排污许可的关系，以及管理要求上的衔接。试点总量考核与排污许可融合：2017年的总量考核试点将减排核算方法与排污许可实际核算方法逐步衔接。与重点排污单位的衔接：《重点排污单位名录管理规定（试行）》（环办监测[2017]86号）中，明确实行排污许可重点管理的、已发放排污许可证的产生废水、废气污染物的单位，与《固定污染源排污许可分类管理名录》相衔接配合，逐步明确了对企业的分类管理。

政策法规——排污许可制度实施情况建成全国排污许可证管理信息平台建成并平稳运行全国排污许可证管理信息平台，企业、政府、公众统一平台，做到信息公开，公众监督。

政策法规——排污许可制度实施情况编制39套培训教材，发布15个行业审核要点；环保部组织开展13期全国管理人员和5期地方骨干培训，培训超过7000人次；直属单位及地方环保部门开展了多层级培训100余次，参加培训人员超过上万人次。多方式多渠道开展宣传培训

政策法规——排污许可制度实施情况33个重点行业排污许可证基本完成“应发尽发”2020年底，固定污染源分类管理名录中33个重点行业已做到基本完成核发。2020年底，北京市已完成5400余张排污许可证的核发，并对11520家排污单位进行登记。截至2020年底，海淀区也基本实现了目标企业全覆盖，初步建立了排污许可管理体系。

政策法规——《排污许可管理办法》解读