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研究报告

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十五五林业发展规划(完整版)

一、总体要求

1.1发展目标

(1)我国林业发展目标旨在实现林业的全面、协调和可持续发展，为构建生态文明和美丽中国提供有力支撑。具体而言，发展目标包括：提高森林覆盖率，增加森林资源总量；提升森林质量，增强森林生态功能；推进林业产业结构优化，促进林业经济效益显著提升；加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源的违法行为；推动林业科技创新，提升林业产业核心竞争力；加强林业人才培养，为林业发展提供人才保障。

(2)在发展目标方面，我们期望到十五五期末，全国森林覆盖率将达到24%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，人工林保存面积达到11亿亩。同时，我们要努力实现以下目标：森林生态系统功能得到显著提升，生物多样性保护得到加强；林业产业转型升级取得重要进展，林业产业总值达到10万亿元；林业扶贫攻坚任务基本完成，贫困人口实现稳定脱贫；林业法律法规体系和标准体系更加完善，林业执法监管能力明显增强。

(3)此外，我们还致力于构建绿色低碳的林业发展模式，提高林业在应对气候变化和生态修复中的贡献。具体目标包括：推进林业碳汇项目，增加林业碳汇能力；发展绿色低碳的林业产业，提高林业产业附加值；加强林业生态保护，减少生态灾害损失；加强林业国际合作，提高我国林业在国际舞台上的影响力。通过这些发展目标的实现，为我国林业可持续发展奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

1.2发展原则

(1)在林业发展过程中，我们始终坚持以下原则：坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护放在首位，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。推动林业产业转型升级，促进林业与生态文明建设深度融合。

(2)坚持依法治林、科学管理。完善林业法律法规体系，加强林业执法监管，确保林业资源合理利用和保护。依靠科技进步，提高林业资源管理水平，推动林业可持续发展。

(3)坚持以人为本、民生为本。关注民生需求，将林业发展成果惠及广大人民群众。加大林业扶贫力度，助力脱贫攻坚；促进林业产业就业，提高农民收入；加强林业生态文化建设，提升人民群众生态文明意识。同时，充分发挥市场机制在林业发展中的基础性作用，推动林业产业市场化、国际化发展。

1.3发展重点

(1)发展重点之一是加强森林资源保护和恢复。通过实施大规模的植树造林工程，提高森林覆盖率，特别是加强天然林保护和恢复，确保森林资源的可持续利用。同时，加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护，维护生物多样性。

(2)发展重点之二是推进林业产业结构优化升级。大力发展木本油料、林下经济、森林旅游等新兴产业，提高林业综合效益。同时，加强林业科技创新，推广先进适用技术，提高林业生产效率和产品质量。

(3)发展重点之三是提升林业服务体系能力。完善林业法律法规体系，加强林业执法监管，确保林业资源合理利用和保护。同时，加强林业信息化建设，提高林业管理和服务水平，为林业发展提供有力保障。此外，加强林业人才培养，提高林业队伍素质，为林业发展提供人才支撑。

二、优化林业产业结构

2.1优化林种结构

(1)优化林种结构是林业发展的重要方向，旨在实现森林资源的多样化与可持续利用。我们将重点发展针叶林、阔叶林和混交林，提高森林的生态功能和稳定性。通过科学规划，调整林种比例，实现针阔叶林合理搭配，提高森林的综合效益。

(2)在优化林种结构过程中，我们将推广树种多样性，引进和培育抗逆性强、适应能力广的树种，增强森林的抗病虫害能力和抗风险能力。同时，加强森林抚育管理，提高林分质量，促进林分自然更新，实现林种结构的动态平衡。

(3)为了实现林种结构的优化，我们将加强林业科技研发和应用，推广先进技术，提高林业生产效率。同时，加强林业政策引导，鼓励社会各界参与林业建设，形成政府、企业、社会共同推进林种结构优化的良好局面。通过这些措施，我们将逐步构建结构合理、功能完善、生态效益显著的森林生态系统。

2.2优化林龄结构

(1)优化林龄结构是提高森林综合效益的关键举措。我们将通过实施科学化的林业经营策略，促进不同龄级林分的合理布局。重点发展成熟林、中龄林和幼龄林相结合的林分结构，确保森林资源的持续生长和更新。

(2)在优化林龄结构的过程中，我们将加强森林抚育管理，适时进行间伐和补植，促进林分自然更新。同时，推广林业新技术，提高森林抚育水平，确保林龄结构的动态平衡和森林资源的可持续利用。

(3)为了实现林龄结构的优化，我们将加强林业资源监测与评估，建立林龄结构动态监测体系。通过政策引导和市场机制，鼓励社会各界参与森林资源保护与经营，形成多元化、市场化的森林资源经营格局。通过这些措施，我们将构建一个结构合理、功能多样、生态效益显著的森林生态系统。

2.3优化林业经营模式

(1)优化林业经营模式是