第七讲转移性支出.pptVIP

第1页，共28页，星期日，2025年，2月5日本章内容提要转移性支出第一节社会保障支出（自学，理解）第二节财政补贴（1学时，讲解，理解）第三节税式支出（1学时，讲解，了解）第2页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴一、财政补贴的概念、性质与特征（一）概念财政补贴，是国家财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。第3页，共28页，星期日，2025年，2月5日产生财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收入的经济范畴是自资本主义制度确立后出现的。但是，由于早期资本主义国家政府一般不去主动影响企业和个人的经济活动以及市场机制的运行，财政补贴手段只被偶然且小规模地使用。20世纪以来，随着国家垄断资本主义的发展，资本主义国家的政府逐渐参与并加强对宏观经济的调控。第二次世界大战之后，包括财政补贴在内的各种宏观调控手段始被自觉地经常使用。随着政府干预经济运行的程度加深，财政补贴的规模逐渐增大，涉及的领域也逐渐扩展。第4页，共28页，星期日，2025年，2月5日社会主义国家为了加速工业化，在社会主义建设初期大都确立了一套以压低农业和基础产业产品价格为特征的相对价格结构体系，在这种体系中，潜伏着大量的补贴因素。但是由于社会主义国家长期实行比较单一的国有制经济形式，且在国有经济内部实行高度集中的“统收统支”，潜在的补贴因素并未表现为公开的财政补贴。只有当企业逐渐摆脱对政府的依附关系，成长为相对独立的商品生产者之后，潜在的补贴因素才逐渐显露出来。加之在经济改革特别是价格改革过程中，国家为了缓解因社会分配关系剧烈变化引发的矛盾而不得不提供大量的财政补贴。第5页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴一、财政补贴的概念、性质与特征（二）性质财政补贴的实质是国民收入的再分配。从性质上讲属于财政支出为什么不宜列为收入?第6页，共28页，星期日，2025年，2月5日预算中国国家预算中对财政补贴在预算收支两方面均列有类级科目。收入中列有“国营企业计划亏损补贴”，即通过收入退库形式拨补由于价格因素造成的政策性企业亏损。其中主要有工业、商业、粮食、邮电、农牧等各类企业的计划亏损。在支出中列有“价格补贴支出”，包括粮油加价款、农业生产资料价格补贴、市镇居民的肉食价格补贴等20多个款项。在各类事业行政经费支出科目中，还列有给职工的主要副食品价格补贴等项支出。此外，在其他支出类中还列有财政贴息支出。第7页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴一、财政补贴的概念、性质与特征（三）特征政策性可控性特定性灵活性时效性第8页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴二、财政补贴的分类和作用（一）分类1.用途：生活补贴、生产补贴和其他补贴2.环节：生产阶段补贴、流通阶段补贴和消费阶段补贴3、形式：价格补贴、政策性亏损补贴、财政贴息和税收支出第9页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴二、财政补贴的分类和作用（二）作用体制型补贴：协调社会转型机制型补贴：弥补市场失灵第10页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴三、我国财政补贴的现状与改革（一）现状1、项目多、范围广、规模大2、支出刚性，有长期化倾向3、环节多、形式多4、积极作用减弱、消极作用增加第11页，共28页，星期日，2025年，2月5日弊端：补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖企业的经营性亏损，不利于促使企业改善经营管理；如果补贴数额过大，超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。第12页，共28页，星期日，2025年，2月5日第二节财政补贴三、我国财政补贴的现状与改革（二）我国财政补贴的改革主要针对体制型财政补贴所存在的问题：（1）清理整顿；（2）改变补贴方式配套改革：（1）改革工资制度，建立健全社会保障制度；（2）改革外贸体制和外汇体制；（3）改革企业制度，重塑国有企业微观基础，不再特殊对待；（4）进一步改革价格体制，完善市场体系第13页，共28页，星期日，2025年，2月5日第三节税收支出一、税收支出的概念与特征概念：税收支出是国家为了实现特定的政策目标，通过制定与执行特殊的税收法律条款，给予特定纳税人或纳税项目以各种税收优惠待遇，以减少纳税人税收负担而形成的一种特殊的财政支出。第14页，共28页，星期日，2025年，2月5日第三节税收支出一、税收支出的概念与