低空经济发展：国家战略定位、政策体系与管理改革全景解析.pdf

低空济发展：国家战略定位、政策体系

与管理改⾰全景解析

⽬录

.国家对发展低空济的战略定位是什么？

.哪些政策⽂件是当前低空济发展的核⼼指导？

.当前低空空域管理体制的改⾰重点是什么？

.低空济在新质⽣产⼒中的⻆⾊如何界定？

.地⽅政府在低空济发展中的⻆⾊和权限有哪些？

.低空开放的“分类分类管理”机制具体如何执⾏？

.国家是否会出台统⼀的低空济产业规划？

.当前低空济在“⼗四五”规划中的占⽐和⽬标是多少？

.如何平衡国家安全与低空空域市场化之间的⽭盾？

.各省低空济试点的进展差异体现在哪些⽅⾯？

.低空空域精细化管理试点有哪些城市？

.国家空管委在低空济中承担怎样的协调任务？

.低空济如何纳⼊地⽅GDP核算体系？

.低空基础设施建设的财政⽀持⽅式有哪些？

.军⺠融合在低空济中如何深化？

国家对发展低空济的战略定位是什么？

国家对发展低空济的战略定位可概括为“将其作为国家战略性新兴产业和济增⻓新引擎，通过顶层设计、制度

创新、技术突破与场景拓展，构建现代化产业体系，赋能⾼质量发展”。以下从战略⽬标、政策演进、核⼼举措及多

维布局展开详述：

⼀、战略⽬标：打造新质⽣产⼒核⼼增⻓极

1、济规模⽬标

◦纳⼊国家“⼗四五”规划，明确⾄2025年低空济市场规模⽬标达1.5万亿元，2035年突破3.5万亿元，成

为万亿级新兴产业集群。

◦定位为“国⺠济新增⻓引擎”，与⽣物制造、商业航天并列，⽀撑现代化产业体系建设。

2、产业升级与创新驱动

◦通过通⽤航空装备创新、⽆⼈机技术突破、eVTOL（电动垂直起降⻜⾏器）研发等，推动⾼端制造业升级，

培育全球竞争⼒。

◦强调“以技创新推动产业创新”，发展新质⽣产⼒，重塑交通与产业⽣态。

⼆、政策演进：从国家战略到制度保障

1、顶层设计的⾥程碑

◦2021年：⾸次写⼊《国家综合⽴体交通⽹规划纲要》，出发展“平台济、枢纽济、通道济、低空

济”，标志其正式成为国家战略。

◦2023-2024年：

▪中央济⼯作会议将其列为“战略性新兴产业”；

▪2024年《政府⼯作报告》⾸次写⼊，强调“积极打造新增⻓引擎”；

▪⼆⼗届三中全会出“发展通⽤航空和低空济”，系党中央全会⾸次明确部署。

◦2024年7⽉：习近平总书记指⽰“做好国家空中交通管理，促进低空济健康发展”，赋予其国家安全与现

代化建设的双重意义。

2、制度体系与机构保障

◦法规完善：

▪《⽆⼈驾驶航空器⻜⾏管理暂⾏条例》（2024年实施）规范空域使⽤与安全；

▪《通⽤航空装备创新应⽤实施⽅案（2024-2030年）》推动技术产业化。

◦机构设⽴：

▪国家发改委成⽴“低空济发展司”，统筹战略规划与跨部⻔协调；

▪⼯信部、⺠航局分设专项领导⼩组，强化产业与空管协同。

三、核⼼举措：构建“技术-场景-基建”三位⼀体⽣态

1、技术创新与产业链培育

◦上游：突破航空材料、电池（如镁合⾦轻量化、⾼能量密度电池）、核⼼部件等“卡脖⼦”领域。

◦中游：发展⽆⼈机、eVTOL制造，建设测试验证基地（如合肥骆岗、珠海⾼新区）。

◦下游：拓展物流、⽂旅、应急、城市治理等场景，形成“制造-运营-服务”全链条。

2、基础设施与空域改⾰

◦“三⽹”建设：推进低空通信⽹、导航感知⽹、航路服务⽹，构建数字低空底座。

◦空域开放：深化低空空域分类管理改⾰，探索军⺠航空管联合运⾏机制。

◦起降⽹络：在深圳、合肥等城市布局eVTOL起降点，打造“10分钟通勤圈”。

3、应⽤场景规模化⽰范

◦物流：构建“⼲线-⽀线-末端”三级⽹络，解决偏远地区配送难题（如⻘岛开通北⽅⾸条低空物流航线）。

◦城市治理：⽆⼈机赋能安防巡查、交通测、环保巡检（重庆发布42项低空治理清单）。

◦⽂旅与应急：开发低空观光（如云簇湖航空营地）、⽆⼈机医疗急救等融合场景。

四、区域协同：以试点引领全国发展

1、国家级⽰范区

◦深圳：建设“世界低空济第⼀城”，打造“双精品”⽰范区