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国内外新能源参与市场交易情况及建议

摘要

近年来，我国引导新能源项目有序进入电市场，以市场化手段

扩大其消纳空间，取得一定成效。然而，从保量保价的兜底保障，到

不保量不保价的全市场化交易，我国新能源行业在成长过程中面临着

新的挑战。本文结合国内外实践经验，为我国构建适应高比例新能源

的电市场体系提供政策与路径参考，助能源绿色转型行稳致远。

在国家政策与旺盛市场需求的双重支撑下，我国新能源装机容量

快速增长，度电成本持续下降，行业发展不断迈上新台阶。

近年来，我国引导新能源项目有序进入电市场，以市场化手段

扩大其消纳空间，取得一定成效。从保量保价的兜底保障，到不保量

不保价的全市场化交易，我国新能源行业在成长过程中面临着新的挑

战。

为保障我国能源绿色转型持续推进，建议进一步加强新能源电

市场与碳交易、绿证等相关市场体系的协同联动，持续优化新能源电

市场价格机制，同时新能源企业也要加强市场交易相关技能学习，

为加快新能源行业发展步伐、推动我国能源绿色转型提供更有支撑。

一、我国新能源项目参与电力市场交易概况

当前，我国新能源行业（指风电、太阳能发电，下同）正在经历

着发展的“冰火两重天”。一方面，在政策与市场的双重支撑下，新

能源装机容量快速增长,行业发展不断迈上新台阶；另一方面,风电、

太阳能发电行业均面临“内卷式”恶性竞争、价格跌破成本线等问题,

发展机制亟待改革。

为引导行业健康有序发展，国家发展改革委、国家能源局联合发

布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通

知》（136号文）明确，新能源项目上网电量原则上全部进入电市

场。自此，新能源项目正式进入全面市场交易阶段。

（一）国内新能源行业快速发展

十余年来，得益于国家在价格、财政、产业等方面政策的大支

持，以及持续旺盛的市场需求，我国以风电、太阳能发电为代表的新

能源行业从跟跑、并跑到领跑，实现了跨越式发展。

截至2024年9月底，全国风电、太阳能发电提前6年多完成了

我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总

装机容量达到12亿千瓦以上”目标。截至2024年底，全国新能源发

电装机占全国电总装机规模40%以上，已超过煤电装机，为持续推

动我国能源绿色转型作出积极贡献。

国

4-

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.风电■太阳能发龟

数据来源：《中国能源大数据报告（2024）》

图我国风电、太阳能发电装机增长趋势(206—2024年)

在装机规模快速增长的同时，有赖于国内新能源企业在技术研发

方面的持续投入，我国风电、太阳能发电度电成本迅速下降，新能源

项目经济性快速提升。据国家能源局公布的数据，2007-2017年，

太阳能发电度电成本累计下降了约90%。其后，太阳能发电度电成本

进一步从0.44元/千瓦时降至0.35元/千瓦时，市场竞争大幅提升。

国际可再生能源署(IREA)发布的报告指出，2014—2023年的

10年间，全球风电和太阳能发电项目平均度电成本分别累计下降超

过60%和80%,其中很大一部分归功于中国的贡献。

数据来源：中金研究院

图2全球主要电源度电成本变化趋势

政策的有支撑及不断压缩的项目成本，带来的不只是风电、太

阳能发电两个行业的快速发展，还吸引了社会资本蜂拥而至。远超预

期的装机增长速度，为我国中央财政带来巨大压，不断扩大的补贴

缺口也让风、光行业成为社会关注焦点。为缓解中央财政压、推动

行业健康有序发展，2021年起，我国风电、太阳能发电行业新增项

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