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机构内部环境审计免疫力评价概述

第一章绪论

1.1研究背景

近年来，雾霾对于我们己不陌生，雾霾天气是空气质量恶化的表现

。从2013年1月开始，我国华北地区经常出现雾霾天气，大雾黄色预警时

常发生。不仅华北地区，东北地区、黄淮、江南地区都相继出现了严重的

污染；10月20日哈尔滨首日供暖，当曰迎来雾霾天气，多地PM2.5指数“

爆表”，高达500。日益严重的环境危机不断提醒着国人环境污染治理变

得刻不容缓。环境审计始于20世纪70年代初西方发达国家企业内部，因环

境审计与环境保护息息相关，是环境保护工作的重要部分，在世界各国审

计工作中占据重要位置。20世纪80年代环境审计幵始进入我国，我国对环

境审计工作十分重视，相关研究也逐年增加。审计署2008-

2012年审计工作发展规划提到，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“

免疫系统”功能。胡锦涛在党的十八大报告中提出大力推进生态文明建设

，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展m

。这一科学论断为环境审计“免疫力”提供了新的指导方向。环境审计是

环境管理的重要工具，具有综合性的监督职能，并对特定环境活动进行评

价和鉴定。企业不仅是社会经济活动的主要参与者，还是环境污染的最大

制造者，因此企业应对防止环境污染承担不可推卸的责任，并在环境保护

和实现自身发展积极发挥作用。企业作为生产经营活动主体，对环境问题

的影响最为重大，应是环境审计的重点审计对象。因为企业内部环境审计

是环境管理的重要组成部分，它在世界许多国家的企业中得以采用并发挥

作用，用以确保企业相关生产经营活动达到环境标准要求、符合环境政策

，加强环境保护等。一方面我国环境污染情况不断加剧，同时伴随着“科

学发展观”、“生态文明建设”等观念不断深入，在我国进一步推进内部

环境工作是很有必要的。而内部环境审计其本质是一种监督和评价，实行

内部环境审计需要有据可依，那么建立完善的内部环境审计评价体系是开

展内部环境审计工作的前提。目前，国内外研究在环境审计评价指标的选

取和确定方面并没有达成共识。

…………

1.2研究目的及意义

环境问题是全人类生存发展面临的重大问题，同时也是中国可持续

发展所面临的瓶颈问题，伴随着可持续发展战略不断实施及环保意识不断

增强，我国对环保立法、执法也持续增强，并对企业的环保方面更为要求

严格，这就离不幵内部环境审计机构对企业进行一定的监督与评价。内部

环境审计是企业环境管理系统良好运转的“免疫系统”，其作用是促进企

业环境管理系统提升以及环境保护目标实现，其目标是使得自然环境与企

业生存发展相协调，实现企业自身可持续发展，对其进行研宄有着极大必

要性。在内部环境审计研宄中，评级指标体系用以分析和评价企业环境管

理系统的建立、健全程度及遵循的有效性，其作用十分重要。大到一个地

区，小到一家企业或者组织机构，它的环境状况如何，环境管理情况如何

，最终要落脚到具14^数据来反映[2]。内部环境审计评价是一个相对独立

的体系，通过运用评价指标对内部环境目标进行计算分析，得出整体评价

结果。而我国环境审计研宄起步较晚，理论研宄的成果主要集中在我国政

府环境审计实务方面，在微观层面企业内部进行环境审计研究的很少，在

现行的内部环境审计研宄中，绝大部分是规范研究，实证研宄相当缺乏

这在一定程度上限制了企业内部环境审计的发展，影响到内部环境审计研

究的的实用价值。本文针对企业内部环境审计免疫力评价研究的选题，是

以系统免疫理论的视角出发，希望选取科学合理的企业内部环境审计免疫

力的标准，构建企业内部环堵定.免疫力评价标准体系，也从微观层面对

内部环境审计评价做出有益探索。

………

第二章内部环境审计免疫力评价的理论概述

2.1内部环境审计的理论概述

环境污染日趋严重，各国都制定了适应本国的污染防治及控制、改

善生态环境的政策及法律法规[18]，这些因素的制约迫使企业要参与环境

保护、污染治理中。企业为了谋求自身的利益、规避环境风险，逐渐开展

内部环境审计，制定相关环保及审计政策，并为企业监督环境问题提供依

据；这就是内部环境审计的由来[19]。从环境审计的出现及发展来讲，内

部环境审计是在目前环境污染日趋严重、环境问题严重影响人类的可持续

发展的背景下出现的环境保护的手段。内部环境审计根据审计主题的不同

分为内部环境神