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我国学前教育“入园难”的成因与对策

作者：刘鸿智

来源：《当代教育理论与实践》2013年第5期

刘鸿智

（湖南科技大学教育学院，湖南湘潭411201）

摘要：近年来，我国城乡学前教育事业发展取得了长足的进步，但是幼儿“入园难”的问

题仍然没有得到根本的解决。由学前教育供需矛盾突出、公办幼儿园总量少，民办幼儿园质量

不能保证等原因引起的学前儿童“入园难”问题日益凸显，成为一个不容忽视的现象。因此必

须从加大财政支持力度、扩充学前教育资源、提升学前教师整体素质等方面入手，促进我国学

前教育的健康可持续发展。

关键词：入园难；学前教育；对策

中图分类号：G610文献标识码：A文章编号：1674-5884（2013）05-0005-03

进入21世纪以来，在各级政府与社会各界的共同努力下，我国学前教育的普及程度逐步提

高，适龄儿童接受学前教育的机会也不断增加。然而，随着经济社会的快速发展和义务教育的

全面普及，人民群众对早期教育重要性的认识不断提高，对学前教育的需求也日益增加，当前

学前教育的发展状况已经不能满足人民群众的需求，“入园难”已成为城乡家长普遍关注的大

问题。可以说“入园难”已成为关系民生的大问题。2009年，幼儿在园人数2658万，学前一

年毛入园率为74%，学前两年毛入园率为65%，学前三年毛入园率为50.9%［1］。可见全国幼

儿入园的形势是十分严峻的，国家与相关部门应该高度重视。

一我国学前儿童“入园难”的成因分析

（一）农村学前儿童“入园难”的原因

1.农村对学前教育的需求与幼儿园总体供给矛盾突出

由于近年来农村经济的快速发展和物质水平的大幅提高，幼儿的教育问题日益成为广大家

长的头等大事，他们希望自己的孩子能够接受正规的学前教育，并且这种需求日益增长。但是，

受国家整体经济的发展水平及区域经济发展不协调的制约，广大农村家长对学前教育的需求得

不到相应的满足。与城市相比，农村幼儿的入园率低大约20个百分点，经济欠发达地区的农村

幼儿入园率则更低。据相关调查显示：中西部22个省（区）约有一半的乡镇没有中心幼儿园，

村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的10%，有90%的行政村没有幼儿园，那里的孩子无园可

入。从适龄的学前儿童数来说，有近2/3的3~5岁适龄学前儿童没有幼儿园可上，农村学前教

育亟待加快普及。

2.农村留守儿童这个特殊群体急需幼儿园教育补偿

留守儿童大多是由爷爷奶奶等老一辈养育或寄托亲戚抚养，缺乏与父母的沟通交流，父母

对他们也是疏于教育，这不仅使他们的安全、营养等方面得不到保证，对他们的情感发展、行

为习惯的养成及个人成长等各方面也都是极其不利的。如今在农村地区，尤其是一些中西部人

口输出大省的农村，留守儿童数量每年都增加。2005年人口抽样调查的结果显示：农村3~6周

岁的留守幼儿人数已达1983万人。2008年，我国0~5周岁的学前农村留守幼儿约1569万人，

占农村同龄儿童的30.5%，集中分布在中西部人口大省［2］。日前，虽然国家和社会相关组织

已经意识到了留守儿童的问题，但是由于缺乏对这一问题有效解决的措施和手段，农村留守儿

童急需接受学前教育进行补偿。

（二）城市学前儿童“入园难”的原因

1．城市幼儿园总量少，公办园更少

当前大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题。尽管城市3~6岁儿童入园率比

农村高大约20个百分点，但缺口仍然很大。以北京市为例，北京市全市有各类幼儿园共1253

所，大约小班新生共招8.1万，而2007年全市新生儿近16万，按3岁入园估算，该市供需缺

口接近一半。进入新世纪，广大人民群众更加重视学前教育，希望自己的孩子可以进入质优价

廉的幼儿园接受学前教育，尤其是进入公办幼儿园接受学前教育。而事实上，我国的公办幼儿

园在过去的十几年中大幅度减少，每年大约以3%的速度递减，一些大城市包括北京在内的公办

园比例不足10%，资源极其有限。

2．民办园大多质量低，收费不合理

近10年来，尤其是2004年以来民办园的数量超过了半数并以每年大约3%的速度递增。可

以说，在接受适龄学前儿童入园，提高学前教育的普及程度中，民办园发挥了重要的作用。但

是，民办幼儿园的办园质量参差不齐，并且收费混乱。民办幼儿园“两极分化”严重，条件和

公办幼儿园差不多的民办园收费一般让普通民众难以承受；而收费低廉的民办幼儿园又往往办