县十五五规划编制方案.docx

研究报告

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县十五五规划编制方案

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)县十五五规划编制工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。规划将紧密结合县情实际，深入分析发展面临的机遇和挑战，明确发展目标、重点任务和保障措施，为全县经济社会发展提供科学指导和行动纲领。

(2)本规划指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。规划将深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，提高经济发展质量和效益。同时，注重保障和改善民生，加大公共服务投入，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)在指导思想方面，规划将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化创新驱动，培育壮大新动能，加快构建现代化经济体系。注重区域协调发展，推动城乡融合发展，促进经济社会全面进步。坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。积极参与国家区域发展战略，深化改革开放，提升开放型经济水平，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出积极贡献。

2.2.基本原则

(1)县十五五规划编制遵循坚持党的领导的原则，确保规划编制工作始终在党的领导下进行，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。规划将紧紧围绕党的基本路线、基本方略，确保规划方向与党中央决策部署保持高度一致，确保规划实施过程中的各项政策举措符合党的要求。

(2)规划编制坚持人民至上的原则，始终把人民群众的根本利益放在首位，确保规划编制和实施过程中充分尊重群众意愿，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的合法权益。规划将关注民生改善，加大公共服务投入，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)本规划编制坚持科学发展、统筹兼顾、分类指导、依法规划的原则。规划将遵循客观规律，科学预测未来发展趋势，合理确定发展目标。同时，统筹兼顾经济社会发展各领域、各环节，注重区域协调发展，推动城乡融合发展。坚持分类指导，针对不同地区、不同行业、不同领域制定差异化的规划策略。依法规划，确保规划编制和实施过程符合法律法规，保障规划的科学性、严肃性和权威性。

3.3.发展目标

(1)县十五五规划发展目标设定为全面建设社会主义现代化县，实现经济持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态环境质量明显改善。力争到2025年，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到XX万元，产业结构更加优化，高新技术产业增加值占比超过XX%。同时，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费水平稳步提升。

(2)社会事业发展方面，规划目标包括实现教育现代化，普及高中阶段教育，提高高等教育毛入学率；医疗卫生服务体系更加完善，基本公共卫生服务均等化水平显著提高，居民健康素养水平稳步提升；文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务水平显著提高，人民群众精神文化生活更加丰富。

(3)生态环保方面，规划目标强调构建生态文明体系，实施绿色发展战略，森林覆盖率提高到XX%，空气质量优良天数比例达到XX%，水环境质量持续改善，土壤环境质量稳定向好。同时，推进节能减排，单位地区生产总值能耗和碳排放强度持续下降，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

二、经济发展战略

1.1.产业结构调整

(1)产业结构调整将聚焦优化产业结构，提升产业竞争力，推动形成以先进制造业为主体的现代产业体系。重点发展高新技术产业，加快新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点。同时，改造提升传统产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，提高产业附加值。

(2)加大对现代农业的扶持力度，发展优质高效农业，推进农业现代化。推动农业产业链、价值链、供应链优化升级，提升农产品质量和安全水平。发展特色农业、生态农业，培育壮大农村新型经营主体，提高农业综合生产能力。同时，加强农村一二三产业融合发展，拓展农业多功能性，促进农民增收。

(3)服务业发展将着力提升服务业整体水平，推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。重点发展现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，提高服务业对经济发展的支撑作用。同时，加快发展旅游、健康、养老、文化等生活性服务业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。培育壮大新兴服务业态，推动服务业创新发展和转型升级。

2.2.新兴产业发展

(1)新兴产业发展方面，将重点培育和引进一批