县林业“十五五”计划和中长期规划 (4).docx

研究报告

PAGE

1-

县林业“十五五”计划和中长期规划(4)

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)近年来，我国林业发展取得了显著成果，林业资源总量稳步增长，林业产业结构不断优化，生态功能日益增强。然而，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，对林业资源的需求日益多样化，林业发展面临着诸多挑战。一方面，我国森林覆盖率仍然较低，森林资源分布不均，生态环境脆弱；另一方面，林业产业发展水平不高，产业链条较短，产品附加值低，难以满足市场需求。因此，制定“十五五”计划，对推动林业可持续发展具有重要意义。

(2)从国际形势来看，全球气候变化、生态环境恶化等问题日益严峻，各国对生态文明建设的重视程度不断提高。我国作为全球最大的发展中国家，承担着维护全球生态平衡的重要责任。林业作为生态文明建设的重要组成部分，对于改善生态环境、保障国家生态安全具有不可替代的作用。因此，加强林业发展，既是满足国内生态环境建设需求，也是履行国际责任的重要举措。

(3)从我国林业发展历程来看，过去几十年，我国林业发展取得了举世瞩目的成就。然而，在新的历史阶段，林业发展面临着新的形势和任务。一方面，我国经济社会发展对林业资源的需求更加多元化和高层次；另一方面，林业发展面临的环境压力、资源约束等问题更加突出。因此，“十五五”期间，我们要紧紧抓住机遇，应对挑战，推动林业发展再上新台阶，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

1.2指导思想

(1)本计划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进林业高质量发展为目标，以加强林业生态文明建设为抓手，全面提高林业综合效益，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

(2)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在改善生态环境、保障国家生态安全、促进乡村振兴和脱贫攻坚等方面的积极作用。通过深化林业改革，优化林业产业结构，提高林业科技创新能力，加强林业生态保护和修复，推动林业产业转型升级，努力实现林业可持续发展，为人民群众创造更加美好的生活环境。

(3)本计划坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，将林业发展融入国家生态文明建设和绿色发展的全局，推动林业与经济社会发展相协调。通过加强林业资源保护和合理利用，提升林业生态服务功能，促进林业产业绿色转型，构建生态安全格局，为我国生态文明建设作出新的更大贡献。同时，坚持以问题为导向，强化林业政策引导，激发市场活力，推动林业产业高质量发展。

1.3发展原则

(1)坚持绿色发展原则。将生态文明建设融入林业发展全过程，强化林业在生态保护和修复中的主体地位，推进林业产业结构调整和转型升级，发展绿色、低碳、循环的林业经济，提升林业生态服务功能，促进人与自然和谐共生。

(2)坚持生态优先原则。以生态保护为前提，强化林业生态建设，优先保障生态安全，推动森林资源保护和合理利用，加强湿地、生物多样性保护，确保林业发展对生态环境的正面影响。

(3)坚持创新驱动原则。充分发挥科技创新在林业发展中的引领作用，加大林业科技研发投入，推动林业科技成果转化和应用，提高林业科技水平，培育新型林业经营主体，增强林业产业竞争力。同时，加强国际合作与交流，学习借鉴先进林业发展经验，推动林业对外开放。

二、发展现状与挑战

2.1林业资源现状

(1)我国林业资源总量稳步增长，森林覆盖率持续提高。根据最新统计数据显示，全国森林面积已达2.2亿公顷，森林覆盖率达到22.96%。然而，与发达国家相比，我国森林覆盖率仍处于较低水平，且分布不均，北方地区森林资源相对匮乏，南方地区森林资源相对丰富。

(2)在林业资源结构方面，天然林资源比重较大，人工林资源稳步增长。天然林面积约占全国森林面积的60%，人工林面积约占40%。此外，森林质量有待提高，林分结构单一，树种多样性不足，森林生态系统稳定性有待加强。

(3)林业资源利用方面，木材产量逐年增加，但供需矛盾依然突出。近年来，我国木材产量保持在1.2亿立方米左右，基本满足国内市场需求。然而，木材资源依赖进口现象依然严重，林业产业发展对国际市场的依赖度较高。同时，林业资源开发利用过程中，存在过度采伐、乱砍滥伐等问题，对生态环境造成一定影响。

2.2林业产业发展现状

(1)我国林业产业发展迅速，产业结构逐步优化。目前，林业产业已形成了包括木材及木制品、林产品加工、林业生态旅游、林业生物产业等多个门类。其中，木材及木制品产业占据主导地位，木地板、家具、人造板等深加工产品市场份额逐年上升。同时，林产品加工业不断向高附加值、高技术含量