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加快构建新型电力系统的进展、主要风险与对策建议

摘要：新型电力系统是加快规划建设新型能源体系的核心。新型

电力系统建设改变了电力系统结构、技、网络、供应链等形态，在

提升国家能源体系效率的同时也可能带来系统运行、网络安全、供应

链等方面的安全风险，经济成本高、效率低等经济风险，以及碳减排

技不成熟等低碳转型风险。应加大政策支持力度，加快新型电力系

统建设进程，在“立”与“破”的协调推进中实现电力高水平安全，

完善全国统一电力市场体制机制建设，有效有序推进电力系统“两化”

转型发展，为加快规划建设新型能源体系、培育形成能源新质生产力

奠定良好基础。

关键词：新型电力系统；新型能源体系；能源新质生产力

党的二十届三中全会将加快规划建设新型能源体系作为我国健

全绿色低碳发展机制的重要内容。加快构建新型电力系统是当前乃至

“十五五”时期的重点发展任务。自2021年中央财经委第九次会议

提出构建新型电力系统以来，新型电力系统发展取得了一系列进展，

但也面临着一些安全风险和问题。2023年中央全面深化改革委员会

第二次会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，有计划分

步骤逐步实现新能源的安全可靠替代。因此，需要系统分析新型电力

系统建设对电力系统结构、技、网络、供应链等形态的影响以及为

国家能源安全带来的风险与问题，进行有针对性的防范，持续提升国

家能源电力安全保障能力，为“双碳”目标实现、新质生产力培育等

国家战略实施提供重要的物质技基础。

一、加快构建新型电力系统的进展

“十四五”期间，新型电力系统建设的政策体系逐渐完善，电力

结构更加清洁低碳，技路线和输配网络更加多元化，供应链更加系

统化和灵活化，新型电力系统建设朝着安全高效、清洁低碳、柔性灵

活、智慧融合的方向发展。

（一）政策体系逐渐完善

自2021年中央财经委员会第九次会议指出，要“深化电力体制

改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”以来，国家层面进行了

顶层设计，推动出台法律法规、配套政策、实施方案等，新型电力系

统建设的政策体系正在逐渐完善。“十四五”初期，国家新型电力系

统的政策体系主要集中于新型储能发展、绿色电力交易试点、能源行

业标准计划、全国统一电力市场体系建设、能源绿色低碳转型、新能

源高质量发展、能源碳达峰碳中和等方面，国家编制了现代能源体系

和能源领域科技创新规划。“十四五”中期，国家能源局组织编制了

《新型电力系统发展蓝皮书》，同时中央层面的顶层设计政策《关于

深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》出台，为新型

电力系统建设指明了方向。“十四五”后期，配套性政策、法律法规、

实施方案都相继出台，如在电力安全治理、新型经营主体创新发展、

新型并网主体涉网安全能力等方面的配套政策，国家制定、出台和实

施了《中华人民共和国能源法》，编制和印发了《加快构建新型电力

系统行动方案（2024-2027年）》,政策体系持续丰富完善，有力推

动电力系统建设稳步前行。

（二）电力结构更加清洁低碳

电力生产消费结构朝着更加清洁低碳的方向调整。在电力生产方

面，2021年，我国火电发电量占比仍高达71.13%,其中煤电发电量

占比60%,非化石能源发电量占比为34.6%,煤电装机占比46.7%,

以风电、光伏等为主的清洁能源装机占比已超过45%,新增非化石能

源发电装机容量占新增总容量的比重为78.3%；2023年，火电发电量

占比已降至69.95%,煤电装机占比已降至39.9%,非化石能源发电装

机容量占总装机容量的比重已提高至53.9%,新增可再生能源装机容

量占新增总容量的比例已提高至83.0%o在电力消费方面，绿色电力

消费和交易持续增长，电能替代有序推进。2023年，绿色电力消费

占能源消费总量的比例已提高至17.7%,核发绿证和绿电交易累计电

量分别为1.76亿个、611亿千瓦时，是2022年的7.8、10.5倍。2023

年累计完成替代电量734.37亿千瓦时，其中工农业生产制造领域的

电能替代占比为46%。

（三）技路线和输配网络更加多元化

随着光伏发电、风