建设工程项目的管理制度规范与《建筑法》修订情况的介绍.pdf

建设工程项目的管理制度规范与

《建筑法》修订情况的介绍

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全国菲迪克（FIDIC）合同条件暨工程项目管理交流与研讨会

主办：建设部•政策研究中心中招建联招投标咨询中心

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建设工程项目管理试行办法

一、背景

·上世纪80年代，我国已经认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要

一大批专门的机构和人才。

·1984年9月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规

定》（国发[1984]123号）

“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公

司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。

“工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施

工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包”。

·1984年11月，国务院又批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》（国发

[1984]157号），指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全

过程实行总承包，也可以实行单项承包”。

关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）

·工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工

程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管

理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；

·鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务

相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其

资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。

工程项目管理的主要方式

1、项目管理服务（PM）

项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编

制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标

代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项

目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按

照合同约定承担相应的管理责任。

2、项目管理承包（PMC）

项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全

部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于

需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程

设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。

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2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》

（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，

并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的

中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对

非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理

单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强

投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

政府工程项目管理模式

1．上海模式

实行“政府、政府所属投资公司、工程管理公司”的三级管理模式，已在市政、水

务、环卫、交通等系统确定了11家单位为首批承担政府投资项目的工程管理公司

2、重庆模式

成立专门负责管理政府投资工程的城建发展公司。重庆市在指定由城建发展公司代

理项目建设管理的同时，也在培育市场和走市场化道路上作出积极探索，已开始经过公

开招投标程序选择代建单位。

3、深圳模式

主要借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投资工程和其他重要公共工程建

设管理的专门机构，总体思路是按“相对集中，区别对待”的原