民航优化营商环境实施细则.doc

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民航优化营商环境实施细则

第一章总则

第一条为了保障《优化营商环境条例》在民航领域的有效实施，提高行政效能，维护民航市场秩序，激发市场活力，推动民航高质量发展，制定本细则。

第二条本细则适用于民航局、民航各地区管理局的优化营商环境工作。本细则所称营商环境，是指民营企业等市场主体在市场准入、生产经营等市场经济活动中涉及的体制机制性因素和条件，主要包括市场环境、政务环境和法治环境。

第三条民航局、民航各地区管理局应当加强对优化营商环境工作的领导，建立工作机制，制定工作措施，做好优化营商环境的相关工作。

第四条优化营商环境工作应当坚持依法行政、公平公正、权责一致、廉洁高效的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造民航良好发展环境。

第五条民航局、民航各地区管理局应当通过新闻发布会或者政府网站、报刊媒体、专家解读等多种形式，按职责分别对所出台的涉及市场准入、经营运行、行业监管、简政放权、税费补贴等方面的规章、行政规范性文件进行政策解读，加强宣传，便于民航市场主体执行和利用行业政策。

第六条民航市场主体应当遵守民航法律法规、规章和行政规范性文件，诚实守信、公平竞争。

第七条支持民航各类行业协会参与营商环境建设，鼓励行业协会开展或者参与标准化工作，加强行业自律。

第二章市场环境

第八条民航局、民航各地区管理局执行全国统一的市场准入负面清单制度，逐步缩减民航领域不合理的准入限制措施。

市场准入负面清单以外的民航业务领域，各类市场主体均可以依法平等进入。民航局、民航各地区管理局不得另行制定市场准入性质的负面清单。

第九条民航局推动建设高水平对外开放的市场环境，除列入《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》内的民航项目外，外商投资其他民航项目，按照内外资一致原则实施管理。

民航局按照国家有关外资安全审查制度规定，开展相关工作。

民航局、民航各地区管理局推进“证照分离”改革试点工作，精简涉企经营许可事项，在国务院批准的试点地区依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

第十一条民航局推动清理市场主体需提供的证明事项。证明事项有下列情形之一的，应当取消：

（一）没有法律法规或者国务院决定依据的；

（二）能够通过申请人现有的法定证照、凭证、法定文书证明的；

（三）能够通过申请人书面告知承诺、行政机关内部核查和部门间核查、网络核验、合同鉴证等方式办理的；

（四）能够被其他材料涵盖或者替代的；

（五）开具单位无法调查核实的；

（六）不适应形势需要的。

第十二条民航局、民航各地区管理局按职责在起草和制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除或者限制市场竞争。

第十三条民航局、民航各地区管理局应当保障各类市场主体依法平等使用民航专项资金、航班时刻、航线等各类生产要素和公共服务资源。

第十四条民航局、民航各地区管理局按职责分别在政府资金安排、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报等政策方面，应当依法平等对待各类民航市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十五条除法律法规另有规定外，民航局、民航各地区管理局不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向民航行业内的市场主体收费或者变相收费。

第十六条除法律法规另有规定外，民航行业内的市场主体有权自主决定加入或者退出民航行业协会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

第十七条民航行业协会应当依照法律法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为民航市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

第三章政务服务

第十八条民航局、民航各地区管理局应当推行政务服务事项的网上受理、办理、反馈、查询。按照统一部署分阶段将行政审批事项逐步纳入（或业务系统接入）民航局行政审批服务平台，实现业务系统“应接尽接”，政务服务事项“应上尽上”，实现“一网通办”。

第十九条民航局、民航各地区管理局应当按照统一部署，推动电子证照、电子印章、电子档案的系统和制度建设工作，使电子证照、电子公文、电子印章、电子档案与原有证照、公文、印章、档案具有同等效力，实现跨地区、跨部门共享和互信互认。

第二十条民航局、民航各地区管理局通过行政审批服务平台和民航行业监管执法信息系统在民航信息整合共享交换平台实现