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上海市2025年度碳排放配额分配方案

根据《上海市碳排放管理办法》有关规定，为科学合理确定

2025年度本市纳入碳排放配额管理单位（以下简称“纳管单位”，

详见《上海市纳入2025年度碳排放配额管理单位名单》）碳排

放配额，规范有序开展配额分配和管理，特制定本方案。

一、配额总量

根据本市碳排放控制目标和要求，在坚持实行碳排放配额总

量控制、促进用能效率提升和能源结构优化、平稳衔接全国碳排

放权交易市场的原则下，按照纳管单位碳排放控制严于全市总体

要求，确定本市2025年度碳排放交易体系配额总量为8000万吨

（含直接发放配额和储备配额）。

二、分配方法

本市采取行业基准线法、历史强度法和历史排放法确定纳管

单位2025年度基础配额。在具备条件的情况下，优先采用行业

基准线法和历史强度法等基于排放效率的分配方法。

（一）行业基准线法

对本市发电、供热等电力热力行业及数据中心企业，采用行

业基准线法。

1.发电企业（纯发电及热电比小于100%）

根据不同类型发电机组单位综合供电量碳排放基准、年度综

—4—

合供电量，确定企业年度基础配额。计算公式为：

×

企业年度基础配额单位综合供电量碳排放基准年度综合供电量

2.供热企业（纯供热及热电比大于100%（含））

根据不同类型供热设备单位综合供热量碳排放基准和年度

综合供热量，确定企业年度基础配额。计算公式为：

企业年度基础配额单位综合供热量碳排放基准×年度综合供热量

3.数据中心企业

根据单位IT设备耗电量碳排放基准和年度IT设备耗电量，

确定企业年度基础配额。计算公式为：

企业年度基础配额单位IT设备耗电量碳排放基准×年度IT设备耗电量

发电、供热及数据中心企业各参数选取方法详见附件1。

（二）历史强度法

对主要产品可以归为3类（及以下）、产品产量与碳排放量

相关性高且计量完善的工业企业，航空、港口、水运、自来水生

产行业企业，以及商场、宾馆、商务办公等建筑，采用历史强度

法。

1.工业企业

根据企业各类产品的历史碳排放强度基数和年度产品产量，

确定企业年度基础配额。计算公式为：

∑×

企业年度基础配额（历史碳排放强度基数年度产品产量）

nn

——5

n为产品类别。

历史碳排放强度基数，按以下优先顺序选取碳排放强度（单

位产量碳排放）：首先，当2022-2024年碳排放强度持续上升或

持续下降，且2024年较2022年累计变化率超过30%，取2024

年数据；若不符合上述条件，但2024年度碳排放强度较2023年

变化率超过20%，取2024年数据；如仍不满足，而2023年较

2022年变化率超过20%，取2023-2024年加权平均值；最终，

若上述特殊情形均未触发，取2022-2024年三年加权平均值。

年度产品产量，为经第三方核查机构核查且经有关部门审定

确认的企业2025年度各产品产量。

满足一定条件下，企业年度基础配额可根据原材料投入的历

史碳排放强度基数和年度原材料投入量来确定。

2.航空企业

根据企业历史碳排放强度基数和年度业务量，确定企业年度

基础配额。计算公式为：

×

企业年度基础配额历史碳排放强度基数年度业务量

历史碳排放强度基数，取企业2019年、2023年及2024年

单位业务量碳排放的加权平均值。

年度业务量，为经第三方核查机构核查且经有关部门审定确

认的企业2025年度业务量