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研究报告

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农业农村部渔业渔政管理局有关负责人就《关于做好“十五五”水生生物增

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推进渔业现代化为目标，以提升水生生物资源保护和利用水平为核心，以促进渔业可持续发展为宗旨。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以渔业供给侧结构性改革为主线，加快渔业转型升级，推动渔业高质量发展。

(2)我们要坚决贯彻生态文明建设的总体要求，强化水生生物资源保护，推动渔业绿色发展。加强渔业资源调查与监测，实施渔业资源养护与增殖工程，严格水域生态环境保护，确保渔业资源永续利用。同时，我们要深化改革，完善渔业体制机制，激发渔业发展活力，促进渔业产业结构优化升级，推动渔业产业链延伸，提高渔业整体效益。

(3)在人才培养与科技创新方面，我们要加强渔业专业人才培养，提升渔业科技支撑能力。支持渔业科技创新，推动科技成果转化，提高渔业生产效率和质量。此外，我们要积极参与国际合作与交流，借鉴国外先进经验，加强渔业技术引进与合作，提升我国渔业在国际市场的竞争力，为实现渔业现代化提供有力支撑。

2.发展目标

(1)发展目标方面，我们的总体目标是到“十五五”期末，实现渔业现代化，水生生物资源得到有效保护和合理利用，渔业生态环境明显改善，渔业产业转型升级取得重大进展。具体目标包括：水生生物资源总量稳定增长，渔业产业结构更加优化，渔业科技创新能力显著提升，渔业绿色发展水平大幅提高，渔业产业链完整，渔业市场竞争力显著增强，渔民收入持续增长，渔业可持续发展能力明显提升。

(2)在资源保护与生态环境方面，到“十五五”期末，实现渔业水域生态环境明显改善，重点水域生态系统得到有效保护，水生生物资源得到合理养护和恢复。水域生态红线划定率要达到100%，重要水生生物保护区覆盖率要达到30%以上，渔业捕捞强度得到有效控制，渔业水域生态环境质量显著提高。

(3)在产业发展与市场竞争力方面，到“十五五”期末，渔业产业结构更加优化，现代渔业比例达到50%以上，渔业产业链延伸至二三产业，渔业品牌价值显著提升。渔业总产值达到1.2万亿元，渔业增加值增长5%以上，渔民人均收入达到2.5万元。同时，渔业产品质量安全水平显著提高，渔业市场秩序进一步规范，渔业在国际市场上的竞争力得到有效提升。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们首先坚持绿色发展，将生态环境保护放在首位，推动渔业生产与生态保护相协调，实现渔业资源可持续利用。在渔业发展规划和项目管理中，严格遵循生态文明理念，确保渔业发展与生态环境和谐共生。

(2)其次，我们坚持创新驱动，将科技创新作为渔业发展的重要引擎，加大渔业科技研发投入，推动渔业科技进步和成果转化。鼓励渔业企业、科研机构和个人积极开展技术创新，培育一批具有自主知识产权的渔业新产品、新技术、新工艺。

(3)此外，我们坚持市场导向，充分发挥市场在渔业资源配置中的决定性作用，推动渔业产业结构优化升级，提高渔业产业竞争力。同时，加强渔业政策引导，完善渔业市场体系，保障渔民合法权益，促进渔业产业健康发展。通过深化改革，激发渔业发展活力，推动渔业转型升级。

二、水生生物资源保护

1.加强水域生态环境保护

(1)加强水域生态环境保护是保障渔业可持续发展的关键。我们将严格落实水域生态环境保护政策，加强对重点水域的保护，实施生态红线制度，确保水域生态功能得到有效维护。通过实施水域生态修复工程，恢复和保护水生生物栖息地，提升水域生态系统的自我调节能力。

(2)为了有效防治水污染，我们将加强渔业水域污染防治，严格控制和减少农业面源污染、工业污染和城市生活污染对渔业水域的影响。推进农业废弃物资源化利用，推广绿色防控技术，减少农药、化肥使用量。同时，加强渔业水质监测，确保渔业水域水质达到国家标准。

(3)我们还将强化水域资源管理，实施严格的渔业捕捞管理制度，控制捕捞强度，防止过度捕捞。加强对渔业资源增殖放流的管理，确保放流效果，促进渔业资源恢复。此外，加大对非法捕捞行为的打击力度，维护渔业水域生态平衡，保障渔业资源的长期稳定。通过这些措施，实现渔业水域生态保护与渔业生产的和谐共生。

2.实施重点水域保护工程

(1)实施重点水域保护工程是提升水生生物资源保护水平的重要举措。我们将选取全国范围内的重点水域，如重要湿地、渔业资源保护区、生物多样性热点区域等，开展生态修复和综合整治。通过实施水域生态修复工程，包括水质净化、底质改良、植被恢复等，改善水域生态环境，恢复水生生物多样性。

(2)在重点水域保护工程中，我们将重点关注水生生物栖息地的保护和恢复，包括建立人工鱼礁、修复退化湿地、