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研究报告

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农业农村十五五规划全文

一、总体要求

1.1规划背景和意义

(1)当前，我国农业农村发展正处于转型升级的关键时期，面临着农业资源环境约束加剧、农产品供需结构性矛盾突出、农民收入水平提高缓慢等挑战。为贯彻落实新发展理念，推动农业高质量发展，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，实施新一轮农业农村发展规划势在必行。

(2)本轮规划背景包括国际国内两个层面。从国际来看，全球农业竞争日趋激烈，我国农业发展面临着新的机遇和挑战。从国内来看，我国经济发展进入新常态，农业农村发展面临着新形势、新任务。因此，制定新一轮农业农村发展规划，对于推动我国农业农村现代化，实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

(3)本轮规划的实施意义主要体现在以下几个方面：一是提高农业综合效益和竞争力，为实现农业现代化奠定坚实基础；二是促进农民持续增收，缩小城乡差距，推动农村社会全面进步；三是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，维护国家安全和社会稳定；四是推动农村生态环境改善，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。

1.2指导思想和原则

(1)本规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以农业现代化和农村现代化为战略目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、提高农业综合效益和竞争力、促进农民持续增收、推进农村全面进步为任务。

(2)在原则方面，本规划将遵循以下原则：一是坚持新发展理念，推动农业绿色可持续发展；二是坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量和效益；三是坚持深化改革、扩大开放，激发农业农村发展活力；四是坚持市场导向、政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；五是坚持区域协调、城乡融合发展，推进农业农村现代化。

(3)本规划将着力推进农业现代化和农村现代化，强化科技创新驱动，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。同时，注重加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村社会事业发展，推动农村社会全面进步。通过实施本规划，努力实现农业农村现代化建设的新突破，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.3发展目标和战略任务

(1)本规划设定的发展目标包括：到2025年，实现农业现代化取得重要进展，农业综合生产能力显著提升，重要农产品供给保障更加有力，农业质量效益和竞争力持续增强，农民收入持续增长，农村生态环境明显改善，农村公共服务水平显著提高，农村改革取得重大进展，农村社会保持和谐稳定。

(2)战略任务具体如下：一是强化农业科技创新，提升农业科技支撑能力；二是推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构；三是加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力；四是深化农村改革，激发农业农村发展活力；五是推动农村产业融合发展，促进农民增收致富；六是加强农村生态环境保护，提升农村人居环境；七是提升农村公共服务水平，增进农民福祉；八是加强农村社会治理，维护农村和谐稳定。

(3)为实现上述目标和任务，本规划将采取一系列政策措施：加大农业科技创新投入，培育新型农业经营主体，推动农业产业升级；深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，保障农民土地权益；加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；推进农村金融服务改革，拓宽农民融资渠道；加强农村生态环境保护，促进农村绿色发展；加强农村精神文明建设，提升农民文明素质；加强农村社会治理，维护农村和谐稳定。通过这些措施，确保农业农村现代化建设取得显著成效。

二、农业现代化建设

2.1提高农业综合生产能力

(1)提高农业综合生产能力是推动农业现代化的重要任务。为实现这一目标，我们将优化农业产业结构，发展特色农业，提高农产品质量。通过推广高产、优质、高效、生态、安全的农业技术，提高单位面积产量和资源利用效率，确保粮食等重要农产品供给稳定。

(2)我们将加大农业科技创新力度，强化农业科技支撑。重点研发和推广节水灌溉、病虫害防治、生物防治等关键技术，提高农业生产效率和资源利用率。同时，加强农业科技人才培养，提升农业科技服务水平，为农业现代化提供智力支持。

(3)在提高农业综合生产能力方面，我们还将加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。包括完善农田水利设施，推进高标准农田建设，提高耕地质量和抗灾能力。同时，加强农业机械化水平，推广适用农业机械，提高农业生产效率。通过这些措施，确保农业综合生产能力持续提升，为我国农业现代化建设奠定坚实基础。

2.2推进农业绿色发展

(1)推进