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研究报告

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全国农村经济发展“十五五”规划

一、总体战略与目标

1.规划背景与意义

(1)当前，我国农村经济发展正处于转型升级的关键时期，面临着诸多挑战和机遇。一方面，随着工业化、城镇化的快速推进，农村地区资源环境约束加剧，农业生产方式亟需转变；另一方面，国家政策支持力度不断加大，农村市场潜力巨大，为农村经济发展提供了新的动力。因此，制定“十五五”全国农村经济发展规划，对于推动农村经济社会全面进步，实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

(2)规划背景方面，近年来，我国农村经济发展取得了显著成就，农民收入水平不断提高，农村基础设施条件明显改善，农村社会事业稳步发展。然而，农村地区发展不平衡、不充分的问题仍然突出，农业现代化水平不高，农村产业结构单一，农民收入增长后劲不足。同时，农村生态环境问题也日益凸显，亟待加强保护与治理。因此，制定“十五五”全国农村经济发展规划，旨在明确未来五年农村经济发展的方向和任务，为农村地区提供政策支持和引导。

(3)规划意义方面，首先，有助于推动农村经济发展与城市经济协调发展，实现城乡一体化。通过优化农村产业结构，提升农业现代化水平，促进农村一二三产业融合发展，可以缩小城乡差距，提高农村居民生活水平。其次，规划的实施将有助于改善农村生态环境，实现可持续发展。通过加强农村污染治理、生态保护，提高农村资源利用效率，可以保障农村地区的生态环境安全。最后，规划的实施将有助于完善农村社会保障体系，提高农村居民获得感、幸福感、安全感。通过加强农村教育、医疗、文化等公共服务体系建设，可以提升农村居民的生活质量，促进社会和谐稳定。

2.规划指导思想

(1)“十五五”全国农村经济发展规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新，坚持开放共享。

(2)规划指导思想强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业由增产导向转向提质导向。要深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激发农村发展活力。要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村社会事业全面进步。要推进绿色发展，加强农村生态环境保护，实现农业可持续发展。

(3)规划指导思想明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化政策引导，加大财政投入，创新金融服务，完善激励机制，形成推动农村经济发展的强大合力。要坚持以人民为中心，关注农村民生，切实保障农民利益，促进农民增收致富，努力实现全体人民共同富裕。同时，要加强国际交流与合作，积极参与全球农业治理，提升我国农业国际竞争力。

3.规划发展目标

(1)“十五五”期间，全国农村经济发展规划发展目标旨在实现农业现代化水平显著提升，农业总产值年均增长保持在合理区间，农民收入持续增长，农村产业结构更加优化。农业科技进步贡献率达到65%以上，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。农村基础设施建设取得重大进展，农村人居环境显著改善，农村公共服务体系更加完善，农村社会治理水平显著提高。

(2)发展目标要求，到“十五五”期末，农村土地制度改革取得重要成果，农村集体经营性建设用地入市制度基本建立，农村产权制度改革深入推进，土地流转市场规范发展。农村金融服务体系更加健全，农村金融机构服务能力显著增强，农村金融产品和服务创新不断推进。农村生态环境治理取得明显成效，农村生态环境质量总体改善，农业面源污染得到有效控制。

(3)规划发展目标还强调，农村社会事业发展要实现全面进步，农村教育、医疗、文化等公共服务水平显著提升，农村居民生活质量明显提高。农村社会保障体系更加完善，农村居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度实现全覆盖。农村社会治理体系更加完善，农村社会保持和谐稳定。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、农业现代化建设

1.农业生产方式转变

(1)“十五五”期间，农业生产方式转变将紧紧围绕提高农业质量和效益，加快构建现代农业产业体系。推动农业生产从传统种植、养殖方式向智能化、绿色化、高效化方向转变，提升农业科技支撑能力。通过推广先进适用农业技术，提高农业生产效率和资源利用效率，实现农业可持续发展。

(2)规划中明确提出，要大力发展设施农业、观光农业、生态农业等新型农业经营模式，促进农业产业链、价值链、供应链的整合与创新。推动农业生产规模化、标准化、品牌化，提升农产品品质和市场竞争力。同时，加强