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试论加强基层烟草局可控费用的有效监管的对策

◆摘要：本文通过对基层烟草局费用管理意识层面、预算层面、监督制度层面、考核层面的主要问题进行了分析，针对基层费用管理层面出现的问题提出相应的改进对策和措施建议。

◆关键词：可控费用;监管;对策

一、基层烟草局可控费用基本情况分析

基层烟草局的财务管理高度集中，各项任务指标充满刚性，财务管理具体实行“收支两条线”，即日常经营所得数全数上缴上一级公司统筹管理，费用的使用采取年初提报预算的形式。费用的执行遵循“先预算，再开支;无预算，不开支”的原则，并使用资金监管系统、年度审计等强化费用的监督与管理。

二、基层烟草局可控费用管理中存在的主要问题

（一）费用管理意识不够

1.部分管理层及部门对费用管理的认识不够，认为费用管理工作是财务部门的工作，而缺乏费用预算、使用、管理过程中与财务部门的沟通、配合，造成费用管理工作计划与实际费用使用的脱节，出现费用超支或结余较大的情况。

2.部门费用预算、执行、管理、专业费用等管理环节专业知识不足，缺乏专业指导、宣传教育和学习，导致部分管理人员对费用使用用途、范围、界限等缺乏明确的了解，致使目前费用管理较薄弱。

（二）费用使用标准、监督、公开、审批等各项制度、规范不健全

1.未建立费用监督的管理机制。虽然设立了纪检监察、法制等监督机构，监督部门目前没有对费用的预算、使用进行监督管理的职能，虽然在涉及物资采购、工程投资、宣传促销等项目中，两部门有相应的法律监督和纪检监督，但监督的参与性和深入性还不够，监督的作用还未发挥出来。

2.未建立费用的公开管理机制。在费用的使用管理过程中还未形成费用的公开管理机制，对应该公开的大额度资金调动、使用，超预算的资金调动和使用，对外捐赠、赞助以及其他大额资金运作等项目未形成有效的公开和考核机制，存在自我保护的现象，造成费用管理的不公开、不透明，从而导致监督的无法落实。

（三）考核激励机制不健全

市局及基层烟草局对费用控制成果的奖罚力度微弱。考核的频次一般都是年底进行费用的考核，就基层烟草局来说节约开支的单位目前市局基本没有奖励性的标准和实际性的措施;就基层各部门来说节约和超支，基层单位也没有相应的奖励和处罚的措施。可控费用节约的激励机制和超支的处罚机制不完善，考核形式的单一，影响了费用使用的科学、合理和高效。

三、加强基层烟草局可控费用监管的对策与建议

（一）强化指导，转变意识，增强可控费用管理的紧迫感和责任感

首先要通过会议、座谈等多种形式强调费用管理工作的重要性，让各管理层、各部门及相关人员产生费用使用管理的紧迫感和责任感，共同参与到科学预算、合理使用、高效执行费用的工作上来。同时市局及基层主管部门要对费用的使用部门做好预算管理、费用使用、执行情况等多种环节的沟通指导工作，对各个预算指标与实际费用项目的对应关系、预算使用的范围、界限等进行专业的解释和实际运用的指导，切实将费用管理使用从模糊概念中转移到清晰、具体的执行当中来，做到费用使用管理专业、规范，同时避免费用无使用、费用执行不到位、费用使用进度不清晰等现象。

（二）深入管理，强化监督，建立健全费用管理的使用监督体系

1.建立监督管理制度。建立基层烟草局的费用管理监督机制，明确费用管理的事前预算监督、事中执行监督、事后检查监督机制。将监督的职能明确到具体的部门当中，形成健全的监督机构和明确的职责，便于监督工作的有形和具体。财务部门对月度费用使用情况进行分析、与纪检部门共同对费用的使用执行情况进行监督;法制、审计、内管部门对费用使用不合理、不合规等情况严格监督、检查，对违法违纪的情况形成意见，形成对费用管理事后的检查监督。

2.建立公开管理制度。按照办事公开民主管理的相关要求，对费用的管理形成公开机制，对应该公开的大额度资金调动、使用，超预算的资金调动和使用，对外捐赠、赞助以及其他大额资金运作等项目按公开的时间、范围、内容的要求进行定期公开，费用公开的部门由各个使用部门负责、財务部门协助，形成费用管理的自我管理和监督。同时财务部门对管理费用的进展、费用使用的中的偏重点要定期分析在使用管理部门、监督部门中进行通报、以公开的机制监督费用使用的情况，确保费用使用的合理、高效。

（三）动态考评，惩奖分明，推进科学全面的费用管理考核机制

1.实行动态考评机制。打破基层烟草局目前一年一考评的机制，实行动态管理考评机制。各个费用使用部门在月度预算的同时，对上月预算及执行的情况进行汇总、分析，形成费用使用情况表纳入部门月度考核，对费用使用执行偏低、超支的情况，分析原因，查找问题并及时整改，避免费用管理问题的集中。

2.实行费用惩奖机制。在市局、基层烟草局两个层面要对费用的节约、超支情况，剔除物价上涨、突发情况等不可控因素外进行奖励和惩罚，形成奖励和惩罚的标准和措施，从而引起费用管理的