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公益性公墓违规销售整改措施

一、引言

公益性公墓作为保障居民基本殡葬需求的重要公共服务设施，其建设与运营本应遵循公益属性，服务于社会大众。然而，在实际工作中，部分公益性公墓出现了违规销售的问题，这不仅违背了公益性公墓的初衷，损害了公众利益，还扰乱了殡葬市场秩序。为了切实解决公益性公墓违规销售问题，规范公墓管理，维护群众合法权益，特制定以下详细整改措施。

二、全面排查，摸清违规底数

（一）成立专项排查小组

由民政部门牵头，联合市场监管、公安、城管等多部门组成专项排查小组。明确各部门职责分工，民政部门负责对公益性公墓的审批、运营管理等情况进行审查；市场监管部门负责检查公墓销售价格、合同签订等市场行为；公安部门协助调查是否存在欺诈、非法经营等违法犯罪行为；城管部门对公墓周边环境及违规建设情况进行排查。

（二）制定排查方案

根据相关法律法规和政策要求，制定详细的排查方案。明确排查范围，涵盖辖区内所有公益性公墓；确定排查内容，包括公墓销售对象是否符合规定、销售价格是否合理、销售手续是否齐全、是否存在超面积墓穴等问题；规定排查方法，采取实地走访、查阅档案、问卷调查、个别访谈等多种方式进行全面深入排查。

（三）开展拉网式排查

排查小组按照排查方案，对每一座公益性公墓进行拉网式排查。实地查看公墓的建设规模、墓穴分布、销售情况等，仔细查阅公墓的销售台账、合同、财务报表等档案资料，与公墓管理人员、销售人员、购买者进行面对面交流，了解公墓销售的实际情况。对排查过程中发现的问题进行详细记录，建立问题台账，明确问题性质、存在部位、涉及金额等信息。

三、分类处理，纠正违规行为

（一）针对违规销售给非本地户籍居民的情况

1.政策宣传与沟通协商：对于已违规销售给非本地户籍居民的墓穴，首先向购买者宣传公益性公墓的相关政策规定，解释违规销售的情况和可能带来的风险。与购买者进行沟通协商，争取他们的理解和支持，引导他们主动配合整改。

2.分类解决方案

-对于有意愿退款的购买者，公墓管理单位应在规定时间内全额退还购买款项，并按照一定的利率给予利息补偿。同时，协助购买者妥善处理已安葬的骨灰或遗体，如提供临时存放场所或协助联系合法的殡葬服务机构。

-对于不愿意退款且符合其他合法殡葬安置条件的购买者，可以引导他们将墓穴置换为其他符合规定的殡葬产品或服务，如骨灰寄存格位、节地生态葬等。公墓管理单位应根据实际情况给予一定的优惠政策，以鼓励购买者进行置换。

-对于既不愿意退款又不符合其他合法殡葬安置条件的购买者，可采取过渡性措施，允许其继续使用墓穴，但不再提供其他增值服务，并明确告知其在墓穴使用期限到期后不得续租或转让。

（二）针对超面积墓穴问题

1.依法依规整改：对于超面积墓穴，按照相关法律法规和政策要求，责令公墓管理单位限期进行整改。整改方式包括对超面积部分进行拆除、改造，使其符合规定的墓穴面积标准。

2.加强监督检查：在整改过程中，相关部门要加强对整改工作的监督检查，确保整改措施落实到位。对整改不力或拒不整改的公墓管理单位，依法给予行政处罚，并追究相关责任人的责任。

（三）针对销售价格违规问题

1.价格调整与规范：对于销售价格高于政府指导价或成本价的墓穴，责令公墓管理单位立即停止违规销售行为，并按照规定调整价格。同时，要求公墓管理单位对已高价销售的墓穴进行价格追溯，退还多收的款项给购买者。

2.建立价格监管机制：完善公益性公墓价格管理制度，明确价格制定原则和程序。建立价格监管长效机制，加强对公墓销售价格的日常监测和定期检查，防止价格违规行为再次发生。

四、完善制度，规范运营管理

（一）健全审批管理制度

1.严格准入门槛：进一步明确公益性公墓的审批条件和程序，严格审查建设单位的资质、资金、规划等情况。对不符合条件的建设项目，坚决不予审批，从源头上杜绝违规建设和违规销售行为的发生。

2.加强审批后监管：建立健全公益性公墓审批后监管机制，加强对公墓建设和运营过程的监督检查。定期对公墓的建设进度、质量、销售情况等进行检查，发现问题及时责令整改，确保公墓建设和运营符合相关规定。

（二）完善销售管理制度

1.明确销售对象：严格界定公益性公墓的销售对象，明确只有本地户籍居民或符合当地殡葬政策规定的人员才能购买公益性公墓的墓穴。在销售过程中，要求购买者提供有效的身份证明和相关证明材料，严格审核购买资格。

2.规范销售合同：制定统一规范的公益性公墓销售合同文本，明确双方的权利和义务。合同中应详细注明墓穴的位置、面积、价格、使用期限、售后服务等内容，避免因合同条款不明确而引发纠纷。

3.建立销售台账：要求公墓管理单位建立健全销售台账，详细记录墓穴销售的时间、对象、价格、面积等信息。销售台账应定期报送民政部门备案，以便于