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宏观研究

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2025

2025年06月18日

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消费要有“钱”亦有“闲”：优化假期制度的必要性与建议

导读：时间和收入一样，是居民进行消费的必要条件。尤其是服务消费，具有典型的“耗时性”特征，假期闲暇时间的多寡直接影响居民的消费决策和行为。中央对此高度重视，充分认识到休息休假制度对于提振消费的重要性，在《提振消费专项行动方案》中明确提出要保障劳动者休息休假权益。本文在梳理中国假期制度存在问题的基础上，结合当前中国经济面临的主要矛盾和发展阶段提出优化假期制度、增加闲暇的三重意义，最后提出优化假期制度的具体建议。

核心观点：

1、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”“休不到”三大问题。根据国家统计局数据，2023年全国企业就业人员周平均工作时间约为49小时，粗略估计年工作时长约2500小时，高于OECD38个成员国就业人员均值的1717小时，也高于发展中国家墨西哥的2323小时。一是居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少。我国劳动者依法享有5到15天带薪年假，平均年假为10天，低于法国25天、德国20天，也低于墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄罗斯（至少28天）。二是居民假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年偏少，调休补班让获得感打折。我国公共假期主要集中在上半年（9天），下半年数量偏少（4天），全民集中休假导致休假旅游体验感不佳，“人山人海”和交通拥堵已是假期常态。此外，调休后的持续工作导致劳动者身心俱疲，削弱了假期获得感，“假期天数不输人，调休凑假累垮人”的感受普遍存在。三是居民有假“休不到”，带薪年假落实不到位、周末双休难以保障，制度缺乏刚性落实，假期沦为“纸上福利”。人社部数据显示仍有40%的职工无法正常享受带薪年休假制度。

2、增加居民闲暇时间的三重意义：有利于促进供需再平衡，有利于促进科技创新，有利于缓解社会焦虑情绪。一是当前中国经济发展阶段已从“供给不足”转向“需求不足”时，增加闲暇的结果是适当减少生产、增加消费尤其是服务消费，减少产能过剩，有利于实现供需再平衡。二是增加闲暇时间增加有利于人力资本积累，提高劳动效率，促进科技创新。三是增加闲暇可以重塑社会氛围，一定程度上缓解社会焦虑情绪和社会张力。

3、增加居民闲暇时间、完善我国休息休假制度的政策建议。一是增设假期，考虑在下半年考虑增设七夕节、重阳节为公共假期，既增加假期，又优化结构。这些节日既有文化认知基础，又能成为激活特定产业发展的重要节点。二是提升体验，优化调休规则，减少连续补班带来的负面影响。三是优化结构，大力推广多种形式的弹性工作制，使劳动者能够更加灵活地安排工作与闲暇时间，更好地平衡工作和生活。四是保障权利，通过执行层面的强化，将应休未休的带薪年假归还居民，推动休息休假权利复位。

风险提示：建议的可操作性以及与当前发展阶段的适应性是否匹配

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宏观深度

目录

一、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”“休不到”三大问题 3

1、居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少 4

2、居民假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年假期少，调休补班让获得感打折 4

3、居民有假“休不到”，休息休假制度落实率不高，导致居民实际休息休假天数更少 6

二、增加居民闲暇时间的三重意义 6

1、增加居民闲暇时间有利于促进供需再平衡 6

2、增加居民闲暇时间，有利于提高劳动效率，促进科技创新 7

3、增加居民闲暇有利于缓解社会焦虑情绪和社会张力 8

三、增加居民闲暇时间、完善我国休息休假制度的政策建议 8

1、增加总量：通过在下半年增设七夕节、重阳节假期，推动公共假期分布均衡化，完善公共假期制度 8

2、提升体验：优化调休规则，减少连续补班带来的负面影响 9

3、优化结构：完善弹性工作制相关制度，大力推广弹性工作制应用，使劳动者更好