浦江创新论坛专题简报之八：政策论坛——激发市场创新活力.pdfVIP

科技发展研究

第33期

（总第387期）

上海科技发展研究中心2014年11月11日

编者按：2014浦江创新论坛于10月25-26日在上海召开。本期简报基于政策分论坛的嘉宾

观点整理而成。供参考。

2014年浦江创新论坛专题简报之八

政策论坛：激发市场创新活力

近年来，我国加快实施创新驱动发展战略、推进科技体制改革，

其中，对科技创新政策的研究和运用，成为了深化改革发展的关键。

在2014浦江创新论坛政策分论坛上，来自国内外政界、学界的多位

嘉宾1以“政策引导：激发市场创新活力”为主题，围绕科技创新过程

中的政策经验展开交流，提出一批有价值的观点，引发与会者的共鸣

和思考。

一、美俄两国的科技创新政策各有特点

1与会嘉宾包括：中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元（主持），俄罗斯联邦驻华特命全权大使

AndreyDenisov，中国科学技术部政策法规司副司长林新，国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文，

乔治梅森大学教授、科技政策中心主任DavidHart。

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美国与俄罗斯的科技创新政策制定思路迥异，各有特点。中国应

当借鉴两国之长，探索适应本国特点的科技创新政策与具体运用。

1、美国注重基于市场体系和竞争环境的制度设计。在美国，由

于制度、文化不同，利益各方容易产生较多争执与分歧，如总统与国

会之间、国会各委员会之间、联邦政府与州政府之间等。因此，其科

技创新政策并非是自上而下统一规划的，而是依靠大量协调形成。乔

治梅森大学教授DavidHart介绍了美国创新体系和创新政策在演进

过程中贯彻的五大理念：自由主义、联邦制、分权制、多元化、渐进

性。自由主义，政府不直接干预，更多采用间接手段引导研发行为；

联邦制，各州之间创新资源分配不均，各州结合实际设计专门政策；

分权制，总统与国会之间在重大问题上反复磋商；多元化，平衡多个

科研机构、部门的科技预算需求；渐进性，科技政策的调整循序渐进。

中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元对此评价说，过去对中

美创新政策间的比较，往往只关注政策设计本身，缺乏对政策背后的

理念进行分析。中国有较多的政策、较少的制度，而美国的创新制度

多于政策。政策的作用是针对阶段性的问题来制定解决办法，当政策

被证明具有普遍性和有效性时，就逐渐演变为制度。

2、俄罗斯注重以规划统筹来实施创新政策。自2008年金融危机

以来，俄罗斯政府开始考虑利用创新驱动摆脱资源依赖型的经济发展

模式。当前，俄罗斯民用科技经费占GDP比重接近世界发达国家；

以完善基础科学管理机制为目的的国家科学院改革显著提高了科研

效率，取得了多项世界级科研成果，俄罗斯正逐渐恢复在全球的科学

领先地位。俄罗斯联邦驻华特命全权大使AndreyDenisov认为，这些

成就得益于俄罗斯正在实施的《2020年前俄联邦创新发展战略》，如

为促进科研工作，成立国家科学基金，促进先进科研成果向应用转化；

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颁布联邦法规，允许大学和科研机构创办科技公司，迄今为止已成立

1000多家试点公司等。俄罗斯长期重视与中国的科技合作，中俄两

国科研机构、国家研究中心和大学建立伙伴关系，在新材料、绿色节

能技术、生物技术等32个领域均有合作。王元表示，中国十分关注

俄罗斯科学院的改革，希望在体制变革和创新政策推动下，中俄两国

之间的互动和科技的合作，不再仅是技术与技术间的合作，而更多地

能为百姓带来福祉，为提高国家竞争力作出贡献。

二、科技创新政策要与解决实际问题相向而行

嘉宾们认为，一个国家的科技创新政策要与经济社会发展水平相

适应。改革开放以来，我国科技创新政策开始遵循问题导向，推动市

场配置资源的力量不断增强、活力加快释放。AndreyDenisov认为，

中国在金砖国家中创新指数最高，这得益于中国政府在科技创新政