托育服务体系十五五发展规划.docx

研究报告

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托育服务体系十五五发展规划

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实全国教育大会和全国卫生健康大会部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以推动托育服务高质量发展为主题，以促进婴幼儿健康成长和增进家庭福祉为目标，构建覆盖城乡、布局合理、服务优质的托育服务体系。

(2)在指导思想的具体实践中，我们将坚持以下原则：一是坚持以人民为中心，把人民群众对托育服务的需求作为工作的出发点和落脚点；二是坚持政府主导与社会参与相结合，充分发挥政府的主导作用，鼓励社会力量广泛参与，形成多元化的托育服务供给格局；三是坚持规范管理与创新发展并行，在加强行业监管的同时，鼓励创新托育服务模式，推动托育服务领域的技术进步和服务创新。

(3)本规划旨在通过综合施策，推动托育服务与经济社会发展相适应，与人口结构变化相协调，与家庭需求相匹配。通过加强政策引导和制度保障，促进托育服务资源的优化配置，提高托育服务的质量和效率，为婴幼儿提供安全、健康、温馨的成长环境，为家庭提供有力支持，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，本规划强调以下原则：首先，坚持党的领导，确保托育服务发展始终符合国家发展战略和社会主义核心价值观。其次，坚持普惠性原则，通过政策引导和资金支持，确保托育服务资源均衡分布，让更多家庭能够享受到优质的托育服务。再次，坚持市场机制与政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导和规范托育服务市场秩序。

(2)此外，规划强调坚持科学发展的原则，遵循婴幼儿成长规律，科学制定托育服务标准，推动托育服务与婴幼儿身心发展相适应。同时，坚持安全第一的原则，将婴幼儿安全放在首位，建立健全托育服务安全保障体系，确保婴幼儿在托育过程中的安全。另外，规划还强调坚持可持续发展原则，推动托育服务与生态环境和谐共生，实现资源节约和环境保护。

(3)在实施过程中，本规划将遵循以下原则：一是坚持公平公正，确保托育服务资源分配公平，让每个家庭都有机会享受到优质的托育服务；二是坚持公开透明，加强托育服务政策法规的宣传教育，提高社会公众对托育服务的认知度和参与度；三是坚持协同推进，加强部门间协作，形成推动托育服务发展的合力。通过这些原则的贯彻实施，确保托育服务发展规划的科学性、可行性和有效性。

3.3.发展目标

(1)发展目标方面，本规划设定了以下目标：到2025年，托育服务体系基本建立，托育服务供给能力显著增强，婴幼儿照护服务水平明显提升。具体而言，目标是实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠性托位数占比达到60%以上。同时，托育机构覆盖率达到城市社区和农村社区的合理需求，确保每个家庭都能方便地获得托育服务。

(2)在服务质量方面，目标是托育机构服务质量达到国家标准，从业人员素质显著提高，专业人才占比达到60%以上。通过加强托育服务标准化建设，提升托育服务的规范性和科学性，确保婴幼儿在托育过程中的身心健康和全面发展。此外，规划还旨在通过信息化手段，实现托育服务的智能化管理，提高服务效率和质量。

(3)在政策环境方面，目标是形成有利于托育服务发展的政策体系，包括财政补贴、税收优惠、土地供应等政策支持。通过完善相关法律法规，保障托育服务行业的合法权益，营造良好的发展环境。同时，加强社会宣传和引导，提高全社会对托育服务重要性的认识，形成全社会共同参与托育服务发展的良好氛围。通过这些目标的实现，为婴幼儿提供更加优质、安全、便捷的托育服务，促进家庭和谐与社会稳定。

二、优化托育服务供给结构

1.1.完善托育机构类型

(1)完善托育机构类型方面，本规划将推动形成多元化、多层次、多样化的托育机构体系。首先，鼓励发展社区托育点，方便居民就近选择托育服务，满足不同家庭的需求。其次，支持建设托育机构连锁品牌，通过规模化、连锁化经营，提高托育服务的质量和效率。同时，推动公立托育机构与民办托育机构协调发展，充分发挥各自优势，形成互补。

(2)规划中提出，要加强对不同类型托育机构的功能定位和特色发展，如针对0-3岁婴幼儿的日托机构、针对3-6岁学龄前儿童的幼儿园托班、以及针对特殊需求儿童的托育服务机构等。通过明确各类托育机构的服务内容和标准，确保托育服务的针对性和专业性。此外，还将鼓励托育机构与医疗机构、教育机构等合作，提供综合性的托育服务。

(3)在托育机构类型完善的过程中，规划强调要注重托育机构的设施条件和服务质量。要求托育机构按照国家标准配备相应的设