高中历史2026届高考基层治理考点整理.docVIP

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基层治理考点

一、中国古代的户籍制度与社会治理

1.户籍制度的演变与功能

（1）战国至秦汉：制度初创与成型

战国：秦献公推行“户籍相伍”（五家为“伍”），确立户籍管理雏形。

秦朝：分类登记户籍（宗室籍、宦籍、市籍），体现等级差异。

汉朝：确立“编户齐民”制度，户籍由丞相主管，成为国家征赋派役的基础。

（2）隋唐至宋元：强化核查与分化

隋唐：实施“大索貌阅”，核对户籍与体貌，严控虚报；户籍三年一造，管理严格。

宋朝：户籍分“主户”（有地纳税）与“客户”（佃农），反映土地兼并加剧。

元朝：推行“诸色户计”（军户、匠户、站户等），职业世袭化，限制人口流动。

（3）明清：制度松弛与转型

明朝：以职业定户籍（民籍、军籍、匠籍），编订“黄册”记录田土人口。

清朝：摊丁入亩后，户籍财政功能弱化；乾隆时期“永停编审”，户籍管理名存实亡。

核心功能：

经济：征发赋税、调派徭役。

政治：控制人口流动，维护社会稳定。

社会：强化等级秩序，巩固中央集权。

演变特点：

由复杂趋向简化，人身依附关系逐渐减弱；

户籍与土地、赋税制度逐步脱钩；

最终因社会经济发展而退出历史舞台。

2.基层组织与社会治理的机制

（1）基层组织架构

秦汉乡里制：县下设乡（三老掌教化、啬夫管赋税、游徼司治安）、里（里正管理），形成“行政教化治安”一体体系。

唐朝邻保制：四家为邻，五邻为保，互相监督，强化基层控制。

明清里甲制：十户为甲，百户为里，兼具户籍管理与治安职能。

（2）社会治理特点

自我监督：什伍连坐（秦汉）、保甲互监（宋明），利用民间力量强化控制。

官绅共治：乡绅、宗族协助官方管理，弥补行政力量不足。

趋势：国家干预加强，地方自治空间缩小（如清代保甲制取代里甲制）。

3.社会救济与优抚政策

（1）政府主导的救济体系

仓储制度：汉朝“常平仓”平抑粮价；隋唐“义仓”备小灾，官仓赈大灾。

机构救助：唐朝设“养病坊”，宋朝“福田院”，明清“养济院”，收容孤寡贫弱。

（2）民间补充力量

宗族互助：宋朝范氏义田、义学，资助族内贫困者。

慈善组织：明清善堂、善会兴起，绅商参与赈济。

（3）优抚政策

尊老传统：秦汉赐“鸠杖”表尊崇，明朝按月供给高龄老人米肉。

保障弱势：历代设专门机构收养鳏寡孤独，如元朝“众济院”。

评价：

积极：稳定社会秩序，传播儒家仁政思想，部分缓解民生困苦。

局限：覆盖面有限，依赖地方执行力，未形成制度化保障。

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二、世界主要国家的基层治理与社会保障

1.西方国家基层治理的演变

（1）古希腊至中世纪

古希腊：村社自治，成年男性参与“村社大会”决策。

中世纪西欧：庄园制（领主管理生产与司法）、城市行会自治（商人把控市政）。

（2）近代自治市镇

英国：1835年《市政法》确立地方选举自治，税收自主。

美国：乡镇自治传统深厚，承担公共服务职能。

法国：大革命后普选市长与市议会，实行中央与地方双重负责制。

（3）二战后社区自治

背景：城市化与福利危机推动改革。

模式：政府引导下，社区提供教育、医疗、福利等服务，居民参与决策。

发展：20世纪80年代后，政府、社区、非政府组织协作，治理效率提升。

特点：

自治传统深厚，法治化与市场化程度高；

从精英主导转向民众参与，服务功能扩展。

2.现代社会保障制度的建立

（1）资本主义国家

起源：1601年英国《济贫法》首开国家救济先河。

成型：19世纪德国建立疾病、工伤、养老保险；1935年美国《社会保障法》确立现代框架。

福利国家：二战后北欧等高福利国家实现全民覆盖，财政负担与“养懒人”现象引发争议。

（2）社会主义国家

苏联：1977年宪法规定全民社会保险，覆盖医疗、教育、养老。

中国：1951年《劳动保险条例》奠基，改革开放后建成全球最大社保体系，涵盖医疗、养老、失业等多领域。

制度评价：

进步性：缩小贫富差距，稳定社会，促进消费与经济。

挑战：财政压力、道德风险（依赖福利）、制度可持续性。

三、中外对比与启示

复习要点

1.关键制度：编户齐民、大索貌阅、诸色户计、黄册、保甲制。

2.对比分析：中西方基层治理的集权与自治差异。

3.评价思路：从经济、政治、社会三角度分析制度影响。

总结：基层治理与社会保障是古今中外政权维系稳定的基石。理解其演变逻辑，既能透视历史规律，亦能为当代民生建设提供借鉴。