《粤港澳调解员能力培训指南》编制说明.pdf

《粤港澳调解员能力培训指南》

团体标准编制说明

一、工作概况

1.任务来源

2025年3月13日，《粤港澳调解员能力培训指南》获

批立项，由广东省人力资源管理协会提出并归口，澳门专业

调解员学会，专业调解员学会，香港知识产权顾问有限公司

等单位共同起草。

2.项目背景

国内调解发展迅速，人民调解法立法于2010年一路发

展，到2016最人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠

纷解决机制改革的意见，调解走向多源争议解决源头治理的

发展道路。近10年调解也从以商事调解走向行业多元争议

解决方向除商事调解也有劳动争议调解、知识产权调解。一

时间国内增多了不少调解组织提供调解服务、培训工作。

在2020年粤港澳三地政府法律部门为促进调解工作设

立具权威性、高层次交流和合作的大湾区调解平台。平台目

的以推广调解在大湾区内广泛应用。大湾区调解平台于

2021年12月通过及施行《粤港澳大湾区调解员资格资历评

审标准》、《粤港澳大湾区调解员专业操守最佳准则》和《粤

港澳大湾区跨境争议调解示范规则》，然而当中的调解培训

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内容板块上仍未有清晰定位，三地调解员能力在某程度上仍

未完全统一。因此，制定三地共用标准统一调解员课程培训

内容是首要任务。

粤港澳大湾区建设已进入高质量发展的关键阶段，随着

区域间经贸合作与人员往来愈发频繁，跨境劳动争议、商事

纠纷等案件数量持续攀升且呈现复杂化、多样化趋势。然而，

粤港澳三地在调解员培训体系、资质认定标准等方面存在显

著差异，导致调解队伍专业水平参差不齐，难以有效应对新

形势下的跨境纠纷调解需求。为打破区域壁垒，构建专业化、

规范化的调解人才培养体系，推动大湾区调解事业协同发展，

《粤港澳调解员能力培训指南》团体标准的制定迫在眉睫。

在粤港澳大湾区调解事业迈向规范化的进程中，调解员

培训课程质量已成为衡量其专业资质的核心指标。自2024

年《粤港澳大湾区调解员名册》出台之后，三地社会各界对

调解员培训课程质量与监管体系的关注度持续升温。

为更有效地统一湾区调解员资历，搭建互通互认的调解

桥梁，广东省人力资源管理协会积极响应行业需求，推动《粤

港澳调解员能力培训指南》团体标准正式立项。

3.项目必要性

近年来，粤港澳大湾区建设加速，湾区内的经济贸易、

民事往来愈发频繁，创造了大量就业机会，新就业形态劳动

者数量大幅增加，随之而来的是纠纷数量增加以及种类复杂

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多样。然而，湾区内的法律、调解规则存在一定的差异，导

致跨区域调解难度较大。因为三地调解的规章制度不同，缺

乏统一规范的培训体系，所以调解员的能力也存在参差。

因此，有必要制定一个文件，规范三地调解员培训内容

和要求，以培养专业素养一致、具备跨区域调解能力的调解

员队伍，打破三地调解工作的隔阂，促进大湾区纠纷解决机

制的融合，提升区域整体法治环境，推动大湾区深度融合发

展。

本文件聚焦粤港澳大湾区调解员职业能力提升，通过制

定统一培训指南，填补行业标准空白，以标准化、规范化路

径重塑调解人才培育体系。其核心意义体现在三方面：

其一，打破三地培训体系割裂现状，构建涵盖法律适用、

跨境调解实务等核心能力的培训框架，帮助调解员培训机构

实现从零散培训向系统专业培育的跨越；

其二，以统一文件为基石，打破粤港澳大湾区三地资历

认证壁垒，有利于推动调解员资质互认，促进三地调解人才

流动与经验共享，提升区域调解服务整体效能与公信力；

其三，填补大湾区调解行业标准的空白，为全国跨区域

人才标准建设提供“湾区样本”，助力构建更具专业性、协同

性的多元化纠纷解决机制，为区域高质量发展筑牢法治保障。

3.主要参编单位和工作组成员

起草单位：广东省人力资源管理协会、澳门专业调解员