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洪水预警与应急响应预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对可能发生的洪水灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会的可持续发展，特制定本洪水预警与应急响应预案。通过科学、有序、高效地开展洪水预警和应急响应工作，提高应对洪水灾害的能力，确保在洪水发生时能够迅速、准确地采取措施，保护人民生命财产安全和生态环境。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛抗洪的政策文件和技术标准，结合本地区的实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内洪水灾害的预警、应急响应及灾后恢复等工作。包括江河洪水、山洪、泥石流、城市内涝等各类洪水灾害的应对。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责的原则，明确各级政府和有关部门的职责和权限，确保应急响应工作的高效有序进行。

3.科学应对，快速反应：采用先进的科学技术和手段，提高洪水预警的准确性和及时性，及时、有效地采取应对措施，快速响应洪水灾害事件。

4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强洪水灾害的监测、预警和防范工作，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对洪水灾害的综合能力。

5.协同配合，资源共享：加强各部门之间的协同配合，建立健全信息共享、资源整合、联合行动的工作机制，形成应对洪水灾害的合力。

二、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥机构

成立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），由政府主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防指是本地区防汛抗洪的指挥决策机构，负责组织、指挥、协调本地区的洪水预警和应急响应工作。

（二）防指职责

1.贯彻执行国家和地方有关防汛抗洪的法律法规和政策，制定本地区的防汛抗洪工作方案和应急预案。

2.组织开展洪水灾害的监测、预警和预报工作，及时掌握洪水动态，发布洪水预警信息。

3.指挥、协调各部门和单位的防汛抗洪工作，调配防汛抢险物资和队伍，组织实施抗洪抢险和救援行动。

4.组织开展洪水灾害的评估和统计工作，及时向上级政府和有关部门报告灾情。

5.组织开展防汛抗洪的宣传教育和培训工作，提高公众的防汛意识和自救互救能力。

（三）成员单位职责

1.水利部门：负责水利工程的运行管理和调度，组织开展洪水监测和预报工作，提供洪水预警信息；指导防洪工程的建设和维护，组织实施水利工程的抢险加固和修复工作。

2.气象部门：负责气象监测和预报工作，及时提供暴雨、洪水等气象信息，发布气象灾害预警信号；与水利部门密切配合，做好洪水气象预报和预警工作。

3.自然资源部门：负责地质灾害的监测和预警工作，及时提供山体滑坡、泥石流等地质灾害信息；组织开展地质灾害的防治和抢险救援工作。

4.应急管理部门：负责组织、协调、指导防汛抢险和救援工作，调配应急救援物资和队伍；组织开展灾情评估和统计工作，及时向上级政府和有关部门报告灾情；指导灾区的恢复重建工作。

5.公安部门：负责维护防汛抢险现场和灾区的社会治安秩序，加强交通管制，保障防汛抢险和救援工作的顺利进行；协助做好群众的转移安置工作。

6.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输力量，保障防汛抢险物资和人员的运输畅通；组织对公路、桥梁等交通设施的巡查和维护，及时排除安全隐患。

7.电力部门：负责保障防汛抢险和灾区的电力供应，及时修复受损的电力设施。

8.通信部门：负责保障防汛抢险和灾区的通信畅通，及时修复受损的通信设施。

9.民政部门：负责组织开展灾区的救助和救济工作，保障受灾群众的基本生活；做好受灾群众的安置和转移工作，妥善安排受灾群众的生活。

10.卫生健康部门：负责组织开展灾区的医疗卫生救援工作，及时救治伤病员，预防和控制传染病的发生和流行。

11.教育部门：负责组织学校开展防汛安全教育和演练，指导学校做好防汛工作，保障师生的生命安全。

12.农业农村部门：负责组织开展农业防汛救灾工作，指导农民采取措施减少农业损失，做好农业生产的恢复工作。

13.财政部门：负责安排防汛抢险和救灾资金，保障防汛抢险和救灾工作的顺利进行。

三、洪水预警

（一）预警分级

根据洪水的严重程度和可能造成的危害程度，将洪水预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

1.蓝色预警：预计水位可能达到警戒水位，洪水可能对局部地区造成一定影响。

2.黄色预警：预计水位将超过警戒水位，洪水可能对部分地区造成较大影响。

3.橙色预警：预计水位将大幅超