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重庆市万州区人才资源发展战略研究

“人才资源是第一资源”，在知识经济已确立的时代背景下，经济社会的发展逐步由

重视自然资源、资本的开发转向以人才资源开发为主建立核心竞争力的综合发展轨道，

人的要素已成为生产力发展的关键要素，人才资源已经成为起决定性作用的资源。在完成

库区移民后迫切需要发展的万州，人才是转变经济增长方式，调整经济结构，实现经济社

会可持续、快速发展的重要支撑，为了促进万州经济社会的和谐发展，必须从战略高度进

行人才资源整体性开发，培养和造就一支与万州经济社会建设相适应的数量充足、素质优

良、结构合理的人才队伍，为万州经济和社会的可持续发展提供人才智力保障

一、万州区人才资源发展必要性与迫切

（一）万州区人才资源发展的环境形势分

1、人才竞争国际化和经济全球化的背景。经济的全球化和知识经济的兴起，使人才

资源的发展和科技创新成为推动产业升级和提升国际竞争力的重要因素。面对严峻的人才

竞争形势，必须高度重视增强我区人才工作，建立有效的人才吸引、汇集机制和人才安

全、预警机制，以应对人才竞争的挑战

2、科学发展观和人才强国、强市的战略背景。从国内的人才形势看，呈现几个变化：

一是人才工作的战略地位得到确立。党中央确立了人才强国战略和党管人才的原则，要求

落实和贯彻全面、协调、可持续发展的科学发展观和树“四不唯”的科学人才观。二是

人才结构调整进入重要的转折期。伴随我国经济社会发展将进入消费结构、产业结构加快

升级和人们生产、生活加快转型的新阶段，国家积极采取宏观调控政策，有力促进经济增

长方式的有效转变和经济结构的有效调整，这必然对人才结构调整提出新的要求。三是人

才区域竞争加剧，人才流动的体制性障碍正在逐渐消失，一个有序的全国性人才市场已基

本形成，区域人才竞争日益加剧

3、我区经济和产业发展的背景。西部大开发，国家解决库区产业空虚、加大移民后期扶

持等政策的出台，为万州经济社会的跨越式发展创造了历史机遇。三峡工程的全面建

成、万州立体交通网构建、三产业的快速发展，带动了国际资本和我国发达地区资本进

入库区。国企改革的推进、所有制结构变化、沿海发达地区的产业转移和重庆实施的“退

二进三”战略，为万州产业经济提供了有利的发展背景

所以，在新的国际、国内经济背景下，万州经济发展面临的最主要问题是如何加快产业升

级和顺利实现经济结构转型。解决这一问题的核心就是人才，“以人才促产业，以产业造

人才”，实现万州经济的战略升级

（二）发展人才资源是生态环境保护的要求，是转变经济增长方式实施可持续发展的需

万州要破解移民与生态环境保护两大难题，必须走可持续发展道路。万州的可持续发展相

对于其他地区存在3大难点：一是经济水平低，发展经济与环境保护之间矛盾尖锐；二是

人地矛盾突出，人口与资源环境关系特别紧张；三是就业矛盾集中，万州移民经济重建、

社会经济转型的关键时期，城乡就业矛盾集中，社会就业压力巨大。这些难点问题的核心

是经济问题，解决这些难题既要解决经济增长问题，更要解决经济增长方式问题，不能单

纯依赖本地和国家的投资拉动，也不能单纯依托资源开发，不可再生资源的利用是有限和

不持续的，更不能简单劳动力开发，依靠发展劳动密集产业。一是劳动密集产业资源耗费

大，对生态有较大伤害，与库区资源环境特点不相适应；二是劳动密集型产业利润低，不

可能根本解决移民致富问题；三是可能引发劳动者权益保障方面的问题

因此，万州要解决经济社会发展中的问题，必须转变经济增长方式，要加大对外开放，通

过外部经济资源的吸收、整合和利用，增加资源的实际占有量，提高科技生产水平和自主

创新能力，降低资源耗费，增加经济收入。实现持续发展的根本就是人才。要实现内外部

经济资源的整合需要组织管理人才；要提高科技生产水平，实现自然资源的合理开发与高

效利用需要大量专业技术人才。“人才是第一资源”，开发人才资源对万州的经济社会发

展具有特殊意义

（三）发展人才资源是万州在经济落后条件下，建设现代大城市的需

重庆市从可持续协调发展出发，提出了2020前后将万州建成百万人口的重庆第二大城市

的战略目标。如何实现在经济落后条件下建设百万人口现代大城市，没有现成的经验供借

鉴，必须进行全新的探索

人才支撑体系是城市发展的核心体系和动力，也是形成城市发展其他要素的条件。能否建

立起符合万州区情特点的人才支撑体系不仅最终决定百万人口能否如期建成，也将决定其

建设运行方式、进程和水平。发展人才资源具有较高社会经济效益，在生产要素中活力最

强，优先建设人才支撑体系，以