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市区加强法治建设规划

市全面推进依法行政五年规划?实施以来，全市各级行政机关狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。行政机关工作人员依法行政意识显著增强，标准性文件制定质量明显提高，依法决策得到加强，行政行为进一步标准，行政监督有效开展，法治政府建设取得重要进展。为了深入贯彻落实依法治国根本方略和党的十七大、十七届六中全会精神，坚持执政为民，深入推进依法行政，加强法治政府建设，促进跨越式开展，根据国务院?全面推进依法行政实施纲要?(国发〔XXXX年〕?的要求，结合我市实际，制订本规划。

一、加强法治政府建设的指导思想和根本目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照?纲要?、?意见?和?省加强法治政府建设规划〔XXXX年〕?确定的目标、任务和要求，抓住重点难点问题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕科学开展和富民强市主题，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、标准行政权力运行、保障法律法规执行为着力点，全面推进依法行政，为经济社会又好又快开展提供良好的法制保障。

2、根本目标。在稳固?市全面推进依法行政五年规划?成果的根底上，抓住关键环节，突出重点领域，不断开拓创新，经过五年的不懈努力，决策科学、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制根本形成，权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制根本建立，法律、法规、规章得到全面正确实施，科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度根本形成，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高，运用法律手段管理社会的能力明显增强，社会矛盾得到有效防范和化解，社会成员平等参与、平等开展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。

二、加强制度建设，依法制定标准性文件

3、突出制度建设重点。围绕效劳全市经济社会开展大局，激发社会活力，促进科学开展，维护公平正义，突出地方特色，加强重点领域的标准性文件制定工作。根据我市国民经济和社会开展第十二个五年规划，重点加强保障和改善民生、促进开展方式转变、加强和创新社会管理、提高公共效劳、加强政府自身建设、加强国家级能源化工基地建设等方面的标准性文件制定。

4、改良制度建设方式。改良标准性文件起草方式，推进法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等方式，建立法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的标准性文件起草模式。扩大公众参与政府制定标准性文件的有效途径，建立健全听证、专家咨询论证等制度，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分表达，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

5、提高制度建设质量。严格依法定权限、法定程序制定标准性文件，加强法制机构的主导作用，坚决克服制度建设中的部门利益倾向。推进标准性文件实施后评估，政府法制机构及主要负责执行的部门应当根据标准性文件实施情况，适时对实施效果、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用，充分发挥评估效用，为提高制度建设质量提供科学依据。

6、落实标准性文件管理制度。完善标准性文件清理机制，建立标准性文件定期清理制度，每隔2年组织一次全面清理，对不符合经济社会开展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的标准性文件，及时修改或者废止,清理结果要向社会公布。严格执行标准性文件有效期制度，制发标准性文件要明确有效期，到期自动失效。需要继续执行的，经评估修订后重新发布实施。逐步推行标准性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一〞制度。坚持“逢文必审〞，所有涉法涉权文件必须经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得发布实施。加强标准性文件备案审查，依法及时备案、严格审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。

三、完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策

7、健全重大行政决策制度。全市各级行政机关要制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面建立民主决策机制，标准行政决策行为，严格依法决策，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限，细化决策流程、规那么，推进行政决策的科学化、民主化、合法化。

8、完善重大行政决策听证制度。市县政府要制定重大行政决策听证方法，规定听证的范围、程序和要求。凡法律、法规、规章规定应当听证以及